根据市委统一部署，2016年12月15日至2017年1月14日，市委第五巡察组对枣阳市城管执法局进行了巡察。2017年2月21日，市委第五巡察组向城管执法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《湖北省实施〈中国共产党巡视工作条例〉办法》以及市委巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
       一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
     （一）统一思想认识。巡察组反馈意见后，局党组立即召开会议，认真学习市委关于做好巡察整改工作的要求，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，市委巡察组到我局巡察，是对城管系统党的建设和反腐败工作的一次全面检验，是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检；一致认为巡察组指出的问题，点到要害、中肯深刻，提出的整改意见和建议针对性、指导性都很强。为此，局党组坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改；要求城管系统各级党组织和广大党员干部，特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
     （二）加强组织领导。局党组切实承担起巡察整改的主体责任，先后召开1次党组会、1次党组专题民主生活会、2次整改专题会议，部署整改落实工作，研究整改落实方案，审议整改落实情况，并明确整改工作由局党组书记徐顺明同志负总责，分管办公室、纪检监察工作的领导同志具体负责协调和督办。办公室和纪检监察科定期与各部门沟通联络，对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效，保证整改有序推进。针对城市管理工作实际，加大系统督查力度，坚持上下联动开展整改，对整改措施不具体、治理不得力的，严肃批评纠正，保证了整改不松不偏。
     （三）明确责任分工。对巡察组反馈的问题和意见，全面梳理、分类研究，制定了《市委第五巡察组巡察枣阳市城市管理执法局反馈问题的整改方案》,围绕巡察反馈的5个方面14条意见建议，提出了25条整改措施，建立整改台账，逐条明确整改责任部门、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。各部门按照整改任务分工，制定具体整改措施，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。
       二、围绕解决突出问题，不折不扣地做好整改落实工作
      （一）在坚持党的领导方面
       1、关于传达贯彻中央、省委精神不及时、不到位、不深入问题的整改情况。
      一是积极督办抓落实。明确局机关和各二级单位确定一名兼职党建工作者，重点对学习贯彻中央、省委、市委出台的新文件、新精神学习贯彻情况进行督办检查。二是组织党员再学习再领会。针对“局党组会议记录上没有传达贯彻十八届四中全会的记录”的问题，3月30日，局党组在三楼会议室召开党组扩大会议，局机关工作人员和二级单位负责人再次系统学习了党的十八届四中全会精神。三是进一步完善学习制度和督办检查制度，重新修订完善了《城管执法局学习制度》、《党组中心组学习制度》，制定印发了《党组中心组2017年理论学习计划》，明确了学习内容和要求，确保学习不流于形式。
       2、关于局党组领导核心作用发挥不够充分问题的整改情况。
       修订完善《城管执法局“三重一大”决策制度》，严格执行决策前进行深入调研、广泛征求意见，做好记录和音像资料，并做好痕迹管理；决策后责成相关科室或单位在规定时间内将决策的执行情况，以书面报告加图片的形式报局党组，并组织督查专班实地核实，确保局党组的每项重大决策执行落实到位。
       3、关于党支部学习活动不规范。城管局机关党支部和环卫局机关党支部没有支部的活动的学习记录，存在以工作会代替支部会，以党组会、总支会代替机关支部会的现象问题的整改情况。
       一是及时召开城管局机关支部和环卫局总支会议，班子成员、退休党员和机关其他党员参加，对党员参加支部主题党日和“三会一课”等活动提出明确要求，做好考勤，作为年度绩效考核的重要依据。3月1日至10日，局党组成员以普通党员的身份参加了局机关支部2016年度专题组织生活会，并深入开展了批评与自我批评；又以分管领导的身份参加了各分管单位党支部2016年度专题组织生活会，对各支部组织生活会开展情况进行指导，并对下一步基层支部建设提出新要求。二是规范基层支部生活会记录，杜绝以工作会代替支部会现象。
       4、关于党组领导弱化。城管局党组对一线党组织（党总支、党支部）的领导弱化，对环卫局的管理存在“两张皮”的现象问题的整改情况。
      一是局党组召开会议，要求局主要领导、局机关各职能科室加强对环卫局的业务指导，对环卫局的人、财、物严格按照市组织、编制、人社、财政等部门的规定把关审核。二是4月5日组织局办公室、计划财务装备科、监察科对环卫局第一季度的党建工作，落实“两个责任”和执行财务制度等情况进行一次综合检查，并提出整改意见。
      （二）在加强党的建设方面
       1、关于思想建设抓的不够牢。局党组中心组学习制度不健全问题的整改情况。
进一步健全完善中心组学习制度。党组成员严格执行学习制度并按照中心组学习计划进行系统、深入地学习，要求全年完成3万字的学习笔记、3篇心得体会和1篇调研报告的学习任务。局党组主要领导定期抽查。
       2、关于重业务，轻党建。如：2016年元旦，环卫局党总支召开“严明政治纪律、严守政治规矩”民主生活会，记录中既有总支委员个人的剖析表态发言，又有讨论年终考核奖的分配记录问题的整改情况。
      一是责成环卫局总支对此事件进行总结反思，并对局党组写出书面检查。二是环卫局总支安排一名兼职工作人员，专门负责总支党建工作记录。三是明确局党组、各总支、支部召开会议要做到提前通知，对会议时间和议题做好安排、明确会议讨论的议题，做到参会范围不变，讨论议题分开、记录分开。
       3、关于“三会一课”活动开展不力。经查看城管局机关党支部、环卫局党总支、渣土管理站党支部相关记录，发现基层党支部在开展“三会一课”时均流于形式，没有按照规定动作开展活动问题的整改情况。
一是责成局机关党支部、环卫局党总支和渣管站党支部就开展“三会一课”流于形式的问题向局党组写成书面检查；二是局属各党支部书记切实履行主体责任，组织开展一次专项排查，严格按照“三会一课”规定动作开展活动，达到“三会一课”常态化，知晓率100%。
       4、关于在作风和制度建设上，不作为、慢作为的事情时有发生。突出表现在管理违法建设上，在市委市政府规定的禁建区内，违法建设仍屡禁不止问题的整改情况。
      一是各执法中队坚持巡查、管控及时，拆除彻底；二是按照《枣阳市防控和查处违法建设暂行办法》和《城市管理执法局违法建设查处工作管理办法》规定，彻底遏制禁建区内违法建设的现象再发生。按照有违必查、查违必拆、拆违必播的原则加大查违控违力度和宣传力度，1月至4月，城区已拆除违法建筑5028平方米。三是加强队伍管理，加大执法力度，对因不作为或慢作为，造成违法建设屡禁不止的责任人和中队负责人坚决严肃处理，3月中旬，对高铁、范俊两位在查违控违工作中乱作为的协管队员进行了处理。
     （三）在落实全面从严治党方面
      1、关于党风廉政建设落实还不够到位问题的整改情况。
      严格落实《中共枣阳市委关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，细化主体责任清单，明确各级领导班子主要负责人、分管领导、各部门责任边界，细化责任分工，促进主体责任具体化、规范化。
       2、关于“两个责任”落实不到位。局纪检监察科专司纪检监察，不应当分配其他业务工作问题的整改情况。
一是明确局监察科专司纪检监察工作，不再承担其他工作任务；二是结合城管工作实际，制定查处或上报违纪案件任务目标，强化局监察科的监督职责，严格责任追究，全面落实“两个责任”。
       3、关于存在追责问责不力现象。在教育引导上重视不够，缺乏有效的过程管理，风险点防控不到位，关键点规范不明确，缺点纠正不及时，从而导致边管边犯错误，边严边出问题的问题整改情况。
       一是加强风险点的防控，避免城管队员与管控对象形成利益勾联，局党组在调查研究、广泛征求中层以上干部的意见和建议后确定，结合下一步城市管理执法体制改革，建立相应的执法人员定期轮岗制度，实行中队负责人和城管队员定期交流，消除利益勾联的隐患。二是强化检查和督查的力度，着力查办案件，严格按照制度实施责任追究，营造不敢腐、不能腐、不想腐的浓厚氛围。打造一支责任、担当、干净、有作为的城管队伍。今年，已查办队员履职不力和乱作为案件2起，对2名执法队员和2名协管员进行通报批评，并实施经济处罚，对2名造成严重不良影响的协管员予以辞退处理。
      （四）在选人用人方面
       1、关于超职数配备干部。城管局下属环卫局按照枣编发[2002]26号文件，环卫局属副局级事业单位，设局长1名，副局长2名，而环卫局实际配备局长1名，副局长4名，3名总支委员，局领导职数配备实际达到8人问题的整改情况。
      环卫局总支领导职数是2002年编委出台的文件核定，现有的8名班子成员均是按组织程序分别由市委、市委组织部任命的，加之目前，环卫清扫保洁面积已达2002年的7倍，环卫职工总数比2002年翻一番，管理力量不足，我们已形成专门文件上报市编办，请求重新核定环卫局领导职数，待市编办重新核定后严格按规定执行。
       2、关于擅自设置职位和名称。在没有明确垃圾治理办公室机构批复的情况下成立垃治办，并明确了一名负责人的问题整改情况。
市机构编制委员会（枣机编[2017]21号文件）已经同意设立“城乡生活垃圾综合治理办公室”，为市城管局内设机构，设主任1名、副主任1名，主要负责农村生活垃圾治理工作的统筹协调、技术指导和检查考核工作。
     （五）其他方面的突出问题。
      关于在对离退休人员管理上不规范，城管局有退休职工131人，没有一个专门的机构对退休职工进行有效的管理的问题整改情况。
我们已分别向市委组织部、市编办提出申请，分别设立“城管执法局退管科”和“退休职工党支部”，“环卫局退管科”和“退休职工党支部”。目前，市委组织部已批准设立“城管局退休职工党支部”和“环卫局退休职工党支部”；两个退管科的设置市编办正在审核之中。
       三、巩固和深化巡察整改成果，推动作风建设和反腐倡廉工作取得新成效
巡察整改是城管系统认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。当前，市委巡察组反馈的具体事项和问题绝大多数已整改到位，整改工作取得了明显的阶段性成绩，城管干部队伍精神面貌明显变化，规范管理、改进作风、推动工作的成效十分明显。下一步，我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，在市委巡察领导小组和巡察办的指导下，敢于担当严格落实“两个责任”，坚持举一反三、标本兼治，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断推动城管系统作风建设和反腐倡廉工作取得新成效。
      （一）力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。
     （二）深入落实全面从严治党要求。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。
     （三）建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建城管系统特色的反腐倡廉工作机制。
     （四）着力推动城管事业改革发展。把抓好巡察整改作为推动城管事业改革发展的重要契机，认真落实省委、省政府的决策部署，深入贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，以党的十八大和十八届六中全会精神为引领，科学谋划城市管理工作，主动服务经济发展新常态，为我市在更高层次上建设襄阳市域副中心城市做出应有的贡献。
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0710-6320426；邮政信箱：枣阳市书院街16号枣阳市城管执法局办公室；电子邮箱：zycg2004@163.com。
 
 
                    
                                                                                                                                                          中共枣阳市城市管理执法局党组
                                                                                                                                                            2017年6月23日