中共枣阳市交通运输局党组关于枣琚一级路工程及其配套附属工程专项巡察整改情况的通报
发布时间：2020-12-09 17:51:52 |
来源：市委巡察办 |
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根据枣阳市委统一部署，市委第七巡察组于2019年9月3日至11月22日，对枣琚一级路新建及配套建设工程进行了专项巡察，并于2020年1月15日向局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
市交通运输局党组认为，巡察组反馈的意见一针见血、切中要害，是对交通建设工程最好的“把脉问诊”。局党组高度重视，认真对待，诚恳接受，不折不扣抓好落实。枣琚路指挥部办公室以及交通建设工程每名干部职工都要树立强烈的责任意识和使命意识，把巡察整改作为当前乃至今后一段时期最紧迫、最重要的政治任务，用最坚决的态度、最有力的措施抓好巡察整改工作。
（一）提高对巡察整改的思想认识
巡察反馈后，局党组立即召开专题会议，原原本本、逐段逐句学习巡察组的反馈意见，并进行认真反思。为了抓好整改工作，明确了“三大纪律”，一是所有工作以整改为对标，凡是巡察指出的问题，即是下一步工作改进的方向，不准讨价还价；二是积极主动抓整改，不以发展为借口放松整改，宁可走得慢一点，也要始终走在正确的道路上；三是严格落实整改责任制，上至局党组书记、局长，下至基层职工，无论是谁，谁拿整改“做样子”，局党组就让谁“掉帽子”。
（二）加强对巡察整改工作的组织领导
交通运输局党组第一时间成立巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长程继新同志任组长，对巡察整改负总责，局三级调研员赵广合同志任副组长，枣琚路指挥部办公室工作人员为成员，确保专项巡察整改工作步调一致，协调推进。
（三）从严从实抓好巡察整改措施落实
针对巡察组反馈的问题和建议，市交通运输局逐条对照分析，细化分解整改任务，拟定整改措施，形成正式整改方案，并报经市委第七巡察组和市委巡察办审核通过。制定了整改台账，逐一明确责任部门、责任人和整改完成时限，严格实行“销号”管理。
（四）多措并举确保整改见实效
市交通运输局党组始终坚持“突出一个中心，把握四个重点”抓整改。“一个中心”即是夯实党组的主体责任，“四个重点”即是在队伍建设上，打造政治素质强、业务水平高的项目管理团队；在内部控制上，坚持制度梳理、业务检查和素质教育“三管齐下”；在正风肃纪上，实行铁的制度、铁的标准、铁的措施和铁的程序等“四铁纪律”。经过巡察整改，交通重点项目建设领域人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、担当意识明显增强，想作为、能作为，不想腐、不敢腐的良好氛围正在形成，巡察整改取得了阶段性成效。
二、立行立改，全面彻底按照要求抓好整改
（一）关于“贯彻落实市委、市政府决策部署有偏差，工程项目推进缓慢”方面的问题
问题1.工程施工污染环境问题被多次督办、通报或处罚。
整改情况如下：一是督促施工方对集中施工区域设置围挡，对裸土进行覆盖，增加洒水降尘频率。二是组织项目管理人员、监理人员、施工人员深入学习新发展理念，牢固树立环保、文明、安全施工意识。三是将环境保护纳入施工现场管理考核，对出现施工污染环境的现象给予严管重罚，确保项目施工与环境保护齐抓并进。四是局党组对安全环保部责任人李建勇、聂华斌进行工作约谈。
问题2.枣琚路电力迁改不及时，影响道路施工。
具体整改情况如下：一是明确专人负责与市供电公司对接。二是会同市供电公司倒排工期，积极安排停电迁改计划。经过努力，全线高低压迁改于12月10日全部迁改到位。三是局党组对责任人常建国进行通报批评。
（二）关于“项目建设主体责任落实不到位，对工程项目管理不严格”方面的问题
问题3.对合同履行监管不严，工程现场管理松懈。
具体整改情况如下：一是指挥部办公室组织相关人员认真学习《合同法》，逐条研究项目协议书，严格按招标文件规定以及合同内容监管。二是责成责任人杨锡鹏会同局财务股加大督办监管力度，承包方已于2018年12月提供了符合要求的履约保函。三是局党组对责任人杨锡鹏进行通报批评。
问题4.处置质量问题行动迟缓，缺乏担当和责任意识。
具体整改情况如下：一是组织质检部、监理单位、第三方检测机构、施工单位四方成立专班，对土铺桥盖梁质量问题进行深入调查。经查，此问题系施工单位无视指令擅自施工，且全线施工未正常开展，指挥部质检部李汉东放松督办整改，指挥部质量负责人常建国、交通局分管领导赵广合未加强督办，导致质量问题整改不及时。二是指挥部办公室组织全体管理人员认真学习，提高质量意识，加强质量管理，层层落实质量责任到个人。三是进一步加强日常质量巡查和第三方检测力度，做到发现问题及时处理，对处理不及时、不到位的情况进行追责问责。三是已责令施工方于2019年9月清退施工队伍，同时废除不合格梁板，对新预制梁板按规定检测合格后安装使用。四是局党组对责任人赵广合、常建国、李汉东进行通报批评。
（三）关于“作风建设不实，影响了工程项目的有效推进”方面的问题
问题5.“协调相关部门力度不够，项目前期工作推进不力”，市交通局协调相关部门办理工程项目证件工作力度不大，进展缓慢
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习前期工作的相关要求，提高工作效率，加大工作力度，加大与建设、规划、土地等部门的协调力度。二是主动想办法，解决工作中遇到的各种困难，已于2020年5月完成用地规划许可证的办理，施工许可证等证件正在办理中。三是局党组对责任人赵广合、杨锡鹏进行工作约谈。
问题6.项目前期工作推进不力，枣琚路施工图未图审的情况下将预算报送项目办审核，出现返工情况。
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习市政工程前期工作的相关要求，积极与各相关部门沟通协调。二是主动想办法，解决工作中遇到的各种困难，确保前期工作按期完成。三是局党组对责任人杨锡鹏进行通报批评。
问题7.对工程项目相关审核把关不严，工作作风不实，对承包方编制的施工图预算未审核把关，与相关部门沟通协调不够，致使施工图预算审核时间长达15个月
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习相关要求，提高思想认识，严格把关，认真审核各项申报材料。二是积极主动与各相关部门沟通协调力度，已推进施工图预算等争议问题的解决。三是局党组对常建国、杨锡鹏进行通报批评。
问题8.对勘察设计费拨付审核把关不严，未执行合同约定，拨款核算不严密、不规范
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习相关要求，提高思想认识，严格把关，认真审核各项拨款申请，按合同要求规范拨款。二是组织相关人员认真学习招标文件和合同，加强合同管理工作。三是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
问题9.对施工项目部管理不实，作风不过硬，对承包方项目部人员变更存在的问题未进行跟踪管理。
具体整改情况如下：一是组织专班对中交公司人员变更问题进行调查。经查，市交通局在指出中交公司人员变更申请中人员资质不符合合同约定后，中交公司放弃了人员变更，仍采用投标书中提交的项目部人员构成。二是中交公司为保证工期和质量，于2019年8月全面充实项目部管理团队。三是加强督办检查，对项目部人员进行经常性的核对。四是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
问题10.未按合同约定对农民工上访问题进行处罚.
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习承包合同和相关管理规定。二是严格按合同约定执行，已于2020年4月14日对承包方农民工上访问题依规处罚3.6万元。三是加强对施工单位农民工工资兑现情况的检查督办，杜绝了信访事件的再次发生。四是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
（四）关于“廉政风险防控意识不强，对违规施工现象监管不力”方面的问题
问题11.廉政风险防控意识不强，对违规施工现象监管不力
具体整改情况如下：一是指挥部已组织相关人员认真学习相关文件，提高廉政风险防控意识，加大工作监管力度，严格按合同约定执行。二是2019年8月召集中交公司、东珠公司负责人，再次明确所有公路工程均由中交公司负责，东珠公司负责绿化工程。三是责令联合体妥善处理内部纠纷，于2019年9月清退湖北傲晨机械工程有限公司、襄阳市卓峰建设工程有限公司等不合格施工队伍，整改遗留质量问题，全面加强施工现场管理。四是局党组对责任人常建国进行通报批评。
问题12.联合体内部矛盾突出，市交通局监管协调不力
具体整改情况如下：一是指挥部已组织相关人员认真学习相关文件，提高廉政风险防控意识，加大监管协调力度，严格执行合同约定。二是2019年8月召集中交公司、东珠公司负责人，再次明确所有公路工程均由中交公司负责，东珠公司负责绿化工程。三是责成中交公司提交以1公里为单元的施工组织方案，按照年底公路工程通车总目标倒排工期，全力推进项目建设，目前K3-K12已贯通。四是局党组已对责任人赵广合进行通报批评。
三、持续抓好后续整改，不断深化巩固巡察整改成果
下一步，市交通运输局将继续认真贯彻落实中央、省市委、市委的有关要求，坚持专班不撤、目标不变、标准不降、力度不减、压力不松，对已经完成的整改事项，主动“回头看”，巩固已经取得的成果，防止反弹；对尚未完全见到成效的，按既定的整改计划，紧盯不放，直至全部整改到位。
（一）锲而不舍地抓好后续整改工作。
对还没有完全整改到位的问题，我局将持续抓好落实。始终坚持全面风险管理的理念，从制度上着手，找准关键节点，多环节、全方位发力。对已经完成的整改项目，逐项进行复核，确保整改的效果。继续推行整改公开，将整改进展情况、整改措施通过文件、会议等形式在党内通报的同时，及时面向社会公开，接受群众和社会各界的监督。
（二）进一步夯实“两个责任”，形成整改长效机制。
一是全面加强党的建设，认真落实党要管党、从严治党的各项举措。按照主体责任的要求，牢固树立不抓党风廉政建设是失职的意识，严格党建和党风廉政建设工作考核，督促各级基层党组织书记落实主体责任和第一责任人职责。二是加强内控制度建设，完善自我约束机制。着力制定好以风险防范为主要内容的内控制度和工作流程，严格程序管理，规范操作行为。三是进一步强化责任追究。对于落实党风廉政建设不力、发生违规违纪问题的，以及整改重视不够、工作不力的，都将严肃问责处理。抓好巡察成果的转化工作，教育全体干部职工举一反三、吸取教训，防止类似问题再度发生。
（三）以整改落实为动力，进一步推动我局转型发展。
巡察整改的最终目标是推动全系统良性健康发展。局党组将以深化巡察整改为契机，倒逼交通改革深化，激发转型发展的动力，提升核心竞争力。我局将以此次专项巡察整改作为新的起点，进一步强化责任担当，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，扎实工作，推动交通系统党风廉政建设有新加强、工作作风有新改进、干部队伍水平有新提高、改革创新有新发展，为枣阳经济社会发展做出新贡献。
欢迎广大干部群众对我局的巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我局进行反映。联系电话：0710-6223160，通讯地址：枣阳市前进路111号交通运输局，邮箱：zysjtj@163.com。
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好
市交通运输局党组认为，巡察组反馈的意见一针见血、切中要害，是对交通建设工程最好的“把脉问诊”。局党组高度重视，认真对待，诚恳接受，不折不扣抓好落实。枣琚路指挥部办公室以及交通建设工程每名干部职工都要树立强烈的责任意识和使命意识，把巡察整改作为当前乃至今后一段时期最紧迫、最重要的政治任务，用最坚决的态度、最有力的措施抓好巡察整改工作。
（一）提高对巡察整改的思想认识
巡察反馈后，局党组立即召开专题会议，原原本本、逐段逐句学习巡察组的反馈意见，并进行认真反思。为了抓好整改工作，明确了“三大纪律”，一是所有工作以整改为对标，凡是巡察指出的问题，即是下一步工作改进的方向，不准讨价还价；二是积极主动抓整改，不以发展为借口放松整改，宁可走得慢一点，也要始终走在正确的道路上；三是严格落实整改责任制，上至局党组书记、局长，下至基层职工，无论是谁，谁拿整改“做样子”，局党组就让谁“掉帽子”。
（二）加强对巡察整改工作的组织领导
交通运输局党组第一时间成立巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长程继新同志任组长，对巡察整改负总责，局三级调研员赵广合同志任副组长，枣琚路指挥部办公室工作人员为成员，确保专项巡察整改工作步调一致，协调推进。
（三）从严从实抓好巡察整改措施落实
针对巡察组反馈的问题和建议，市交通运输局逐条对照分析，细化分解整改任务，拟定整改措施，形成正式整改方案，并报经市委第七巡察组和市委巡察办审核通过。制定了整改台账，逐一明确责任部门、责任人和整改完成时限，严格实行“销号”管理。
（四）多措并举确保整改见实效
市交通运输局党组始终坚持“突出一个中心，把握四个重点”抓整改。“一个中心”即是夯实党组的主体责任，“四个重点”即是在队伍建设上，打造政治素质强、业务水平高的项目管理团队；在内部控制上，坚持制度梳理、业务检查和素质教育“三管齐下”；在正风肃纪上，实行铁的制度、铁的标准、铁的措施和铁的程序等“四铁纪律”。经过巡察整改，交通重点项目建设领域人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、担当意识明显增强，想作为、能作为，不想腐、不敢腐的良好氛围正在形成，巡察整改取得了阶段性成效。
二、立行立改，全面彻底按照要求抓好整改
（一）关于“贯彻落实市委、市政府决策部署有偏差，工程项目推进缓慢”方面的问题
问题1.工程施工污染环境问题被多次督办、通报或处罚。
整改情况如下：一是督促施工方对集中施工区域设置围挡，对裸土进行覆盖，增加洒水降尘频率。二是组织项目管理人员、监理人员、施工人员深入学习新发展理念，牢固树立环保、文明、安全施工意识。三是将环境保护纳入施工现场管理考核，对出现施工污染环境的现象给予严管重罚，确保项目施工与环境保护齐抓并进。四是局党组对安全环保部责任人李建勇、聂华斌进行工作约谈。
问题2.枣琚路电力迁改不及时，影响道路施工。
具体整改情况如下：一是明确专人负责与市供电公司对接。二是会同市供电公司倒排工期，积极安排停电迁改计划。经过努力，全线高低压迁改于12月10日全部迁改到位。三是局党组对责任人常建国进行通报批评。
（二）关于“项目建设主体责任落实不到位，对工程项目管理不严格”方面的问题
问题3.对合同履行监管不严，工程现场管理松懈。
具体整改情况如下：一是指挥部办公室组织相关人员认真学习《合同法》，逐条研究项目协议书，严格按招标文件规定以及合同内容监管。二是责成责任人杨锡鹏会同局财务股加大督办监管力度，承包方已于2018年12月提供了符合要求的履约保函。三是局党组对责任人杨锡鹏进行通报批评。
问题4.处置质量问题行动迟缓，缺乏担当和责任意识。
具体整改情况如下：一是组织质检部、监理单位、第三方检测机构、施工单位四方成立专班，对土铺桥盖梁质量问题进行深入调查。经查，此问题系施工单位无视指令擅自施工，且全线施工未正常开展，指挥部质检部李汉东放松督办整改，指挥部质量负责人常建国、交通局分管领导赵广合未加强督办，导致质量问题整改不及时。二是指挥部办公室组织全体管理人员认真学习，提高质量意识，加强质量管理，层层落实质量责任到个人。三是进一步加强日常质量巡查和第三方检测力度，做到发现问题及时处理，对处理不及时、不到位的情况进行追责问责。三是已责令施工方于2019年9月清退施工队伍，同时废除不合格梁板，对新预制梁板按规定检测合格后安装使用。四是局党组对责任人赵广合、常建国、李汉东进行通报批评。
（三）关于“作风建设不实，影响了工程项目的有效推进”方面的问题
问题5.“协调相关部门力度不够，项目前期工作推进不力”，市交通局协调相关部门办理工程项目证件工作力度不大，进展缓慢
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习前期工作的相关要求，提高工作效率，加大工作力度，加大与建设、规划、土地等部门的协调力度。二是主动想办法，解决工作中遇到的各种困难，已于2020年5月完成用地规划许可证的办理，施工许可证等证件正在办理中。三是局党组对责任人赵广合、杨锡鹏进行工作约谈。
问题6.项目前期工作推进不力，枣琚路施工图未图审的情况下将预算报送项目办审核，出现返工情况。
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习市政工程前期工作的相关要求，积极与各相关部门沟通协调。二是主动想办法，解决工作中遇到的各种困难，确保前期工作按期完成。三是局党组对责任人杨锡鹏进行通报批评。
问题7.对工程项目相关审核把关不严，工作作风不实，对承包方编制的施工图预算未审核把关，与相关部门沟通协调不够，致使施工图预算审核时间长达15个月
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习相关要求，提高思想认识，严格把关，认真审核各项申报材料。二是积极主动与各相关部门沟通协调力度，已推进施工图预算等争议问题的解决。三是局党组对常建国、杨锡鹏进行通报批评。
问题8.对勘察设计费拨付审核把关不严，未执行合同约定，拨款核算不严密、不规范
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习相关要求，提高思想认识，严格把关，认真审核各项拨款申请，按合同要求规范拨款。二是组织相关人员认真学习招标文件和合同，加强合同管理工作。三是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
问题9.对施工项目部管理不实，作风不过硬，对承包方项目部人员变更存在的问题未进行跟踪管理。
具体整改情况如下：一是组织专班对中交公司人员变更问题进行调查。经查，市交通局在指出中交公司人员变更申请中人员资质不符合合同约定后，中交公司放弃了人员变更，仍采用投标书中提交的项目部人员构成。二是中交公司为保证工期和质量，于2019年8月全面充实项目部管理团队。三是加强督办检查，对项目部人员进行经常性的核对。四是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
问题10.未按合同约定对农民工上访问题进行处罚.
具体整改情况如下：一是指挥部组织相关人员认真学习承包合同和相关管理规定。二是严格按合同约定执行，已于2020年4月14日对承包方农民工上访问题依规处罚3.6万元。三是加强对施工单位农民工工资兑现情况的检查督办，杜绝了信访事件的再次发生。四是局党组对责任人赵广合进行通报批评。
（四）关于“廉政风险防控意识不强，对违规施工现象监管不力”方面的问题
问题11.廉政风险防控意识不强，对违规施工现象监管不力
具体整改情况如下：一是指挥部已组织相关人员认真学习相关文件，提高廉政风险防控意识，加大工作监管力度，严格按合同约定执行。二是2019年8月召集中交公司、东珠公司负责人，再次明确所有公路工程均由中交公司负责，东珠公司负责绿化工程。三是责令联合体妥善处理内部纠纷，于2019年9月清退湖北傲晨机械工程有限公司、襄阳市卓峰建设工程有限公司等不合格施工队伍，整改遗留质量问题，全面加强施工现场管理。四是局党组对责任人常建国进行通报批评。
问题12.联合体内部矛盾突出，市交通局监管协调不力
具体整改情况如下：一是指挥部已组织相关人员认真学习相关文件，提高廉政风险防控意识，加大监管协调力度，严格执行合同约定。二是2019年8月召集中交公司、东珠公司负责人，再次明确所有公路工程均由中交公司负责，东珠公司负责绿化工程。三是责成中交公司提交以1公里为单元的施工组织方案，按照年底公路工程通车总目标倒排工期，全力推进项目建设，目前K3-K12已贯通。四是局党组已对责任人赵广合进行通报批评。
三、持续抓好后续整改，不断深化巩固巡察整改成果
下一步，市交通运输局将继续认真贯彻落实中央、省市委、市委的有关要求，坚持专班不撤、目标不变、标准不降、力度不减、压力不松，对已经完成的整改事项，主动“回头看”，巩固已经取得的成果，防止反弹；对尚未完全见到成效的，按既定的整改计划，紧盯不放，直至全部整改到位。
（一）锲而不舍地抓好后续整改工作。
对还没有完全整改到位的问题，我局将持续抓好落实。始终坚持全面风险管理的理念，从制度上着手，找准关键节点，多环节、全方位发力。对已经完成的整改项目，逐项进行复核，确保整改的效果。继续推行整改公开，将整改进展情况、整改措施通过文件、会议等形式在党内通报的同时，及时面向社会公开，接受群众和社会各界的监督。
（二）进一步夯实“两个责任”，形成整改长效机制。
一是全面加强党的建设，认真落实党要管党、从严治党的各项举措。按照主体责任的要求，牢固树立不抓党风廉政建设是失职的意识，严格党建和党风廉政建设工作考核，督促各级基层党组织书记落实主体责任和第一责任人职责。二是加强内控制度建设，完善自我约束机制。着力制定好以风险防范为主要内容的内控制度和工作流程，严格程序管理，规范操作行为。三是进一步强化责任追究。对于落实党风廉政建设不力、发生违规违纪问题的，以及整改重视不够、工作不力的，都将严肃问责处理。抓好巡察成果的转化工作，教育全体干部职工举一反三、吸取教训，防止类似问题再度发生。
（三）以整改落实为动力，进一步推动我局转型发展。
巡察整改的最终目标是推动全系统良性健康发展。局党组将以深化巡察整改为契机，倒逼交通改革深化，激发转型发展的动力，提升核心竞争力。我局将以此次专项巡察整改作为新的起点，进一步强化责任担当，振奋精神，鼓足干劲，团结协作，扎实工作，推动交通系统党风廉政建设有新加强、工作作风有新改进、干部队伍水平有新提高、改革创新有新发展，为枣阳经济社会发展做出新贡献。
欢迎广大干部群众对我局的巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我局进行反映。联系电话：0710-6223160，通讯地址：枣阳市前进路111号交通运输局，邮箱：zysjtj@163.com。
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鄂公网安备 42068302000124号
