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关于对八届市委第八轮巡察整改情况开展回访督查和巡察问题整改专项整治的综合情况通报

发布时间:2020-12-09 09:06:03 |  来源:枣阳市纪委监委 |  点击量:
各相关单位党组织:
       按照市委和市委巡察工作领导小组的统一安排部署,2020年8月12日至8月21日,市委各巡察组对车河管理区、随阳管理区、杨垱镇、市机关事务服务中心、市司法局、市教育局、团市委、市交通局等20个地方或单位党组织落实巡察反馈问题整改情况进行了回访督查,同时对2019年巡察整改专项整治中未完全整改到位29个地方或单位的后续整改情况开展了专项整治和督办检查。经市委巡察工作领导小组领导同意,现将有关情况通报如下:
       一、整改的情况和做法
       经过检查发现,大多数被巡察单位党组织都对市委巡察组反馈的意见高度重视,能够认真落实整改主体责任,及时召开专题会议,制定整改方案,明确问题清单、责任清单和任务清单,整改工作有序推进,取得了阶段性的成效。截止目前,第八轮巡察反馈的1427个问题,已整改到位问题1388个,尚在整改中的问题39个,整改率97.27%;(其中选人用人方面的问题59个,经市委组织部组织专项检查组检查,目前已经整改销号56个,还需要持续整改的问题3个;落实意识形态责任制方面的问题43个,经市委宣传部组织专项检查组检查,已全部整改到位)在整改中各被巡察党组织共清退违纪违规资金157.49万元,制定完善了各类规章制度机制162项,对相关责任人员进行追责问责293人。2019年专项整治后续未整改到位的119个问题,新整改到位问题98个,各单位在整改中新完善制度6项,追责问责3人,清理清退资金422.24万元。
      (一)思想重视,组织领导有力。大多数被巡察党组织都对巡察整改工作高度重视,均围绕巡察反馈意见,召开了党组(党委)会议、整改专班会议等,系统研究部署整改工作,逐个明确整改责任主体,逐项制定行动方案措施,逐条提出完成时限标准,形成了党组(党委)负总责、办公室统筹协调、各股室相互配合、齐抓共管的工作格局。市司法局党组按要求召开了巡察整改专题民主生活会,各班子成员分别针对巡察反馈的问题开展批评和自我批评,逐条制定整改措施,同时局党组还先后4次召开党组会专题研讨整改方案,听取整改汇报,督办整改进度。市教育局党组坚持把整改工作作为重要政治任务,第一时间召开了巡察整改工作动员部署会议,动员全市教育系统凝聚共识、形成推动整改的工作合力,并连续召开了3次党组会,1次专题民主生活会,要求各党组班子成员以身作则,示范带动整改工作深入开展。市人社局党组召开党组会对《市委第四巡察组关于对市人社局党组巡察情况的反馈意见》进行了专题学习,要求各班子成员主动认领问题,对照反思,并迅速在系统内部进行整改动员,进一步统一思想认识,切实增强了抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。市农业技术推广中心党组及时召开了专题会议安排部署巡察整改工作,成立了整改工作领导小组,组建了整改工作专班,整改专班不定期召开会议研究整改工作中存在的问题,督办整改工作进度。市交通局党组和市公路局党委坚持把整改工作与其他工作同安排同部署同推进同考核,成立了以主要负责同志为组长的领导小组,同时明确了整改工作纪律,提出谁拿整改“做样子”,就让谁“掉帽子”。市文体旅新局党组、市自然资源和规划局党组、市住房和城乡建设局党组、市农业农村局党组、市供电公司党委、经济开发区党工委、北城街道党工委、琚湾镇党委等单位针对市浕水大桥和枣琚路专项巡察反馈的问题进行了深入剖析,并制定整改方案,明确了牵头领导、责任人,整改措施,整改时限,同时建立了审核销号制度。
      (二)责任明确,整改措施扎实。大多数被巡察党组织都能够根据巡察反馈的问题,逐条深入分析原因,细化整改措施,形成整改方案报市委巡察组和巡察办审核,为整改工作扎实推进打下了坚实的基础。随阳管理区党委先后3次修改整改工作方案,并指导所辖5个社区党组织制定整改方案,明确责任人、整改时限,进一步压实了各社区党组织的整改责任,针对反馈的“党组织发挥核心作用有欠缺”问题,管理区重新制定下发了党委分工文件,进一步明确了各班子成员职责,并制定了《2020年度全区社区领导班子管理目标绩效考核办法》,对全区干部的绩效管理进行了明确,进一步强化了全区干部的担当意识、责任意识和服务意识。杨垱镇党委先后2次修改整改工作方案,并对照巡察反馈的镇党委和42个村(社区)812个问题,逐条逐项分析研究,细化分解任务,制定了2900多条整改措施。车河管理区党委对反馈的7个社区112个问题进行了细化分解,先后2次召开全区巡察整改工作推进会,为提升整改质量,管理区党委还组织各社区成立了财务监督专班,在7个社区之间互相交叉检查找不足;同时管理区党委定期对整改进度进行跟进通报,对整改进度快,整改效果显著的通报表扬,对整改不力、措施针对性不强的通报批评,取得了良好的整改效果。白水高中党委针对反馈的“退还学生开水费不彻底。”问题,通过严格规范财务手续,及时清退了违规收取的2019年开水费143830.94元和学生食堂结余款373556.56元,同时责令校分管领导陈亚东同志进行了书面检讨。市农业技术推广中心党组针对反馈的“原畜牧局机关食堂房屋7间和局机关西楼办公楼对外出租后,自2015年底以来承租人既不交房租,也不退还房屋,一直被无偿占用至今。”的问题,组织专班与承包人多次商谈,并聘请湖北胜和律师事务所律师任法律顾问对承包人进行起诉,经枣阳市人民法院调解,原局机关食堂承包人李飞与市农业技术推广中心解除了房屋租赁合同,并在2019年12月15日腾出了房屋。局机关西楼办公楼承租人吴光学于2020年3月1日向枣阳市农业技术推广中心支付了房屋租赁合同款50000元。
      (三)问责严厉,震慑效果明显。大多数被巡察党组织都能够在巡察反馈整改基础上全面开展自查自纠,以追责问责促进干部担当履责,准确运用“四种形态”,使广大党员领导干部党员意识、规矩意识和纪律意识明显增强。市卫健局党组在整改中追责问责71人,清收清退资金3.82万元;市机关事务服务中心党委在整改中追责问责38人,清退违纪违规资金2.9万元;市教育局党组针对巡察反馈的问题追责问责37人,退赔资金6955元;市司法局党组在整改中追责问责37人;市交通局党组和市公路局党委在整改中追责问责32人次;市农业技术推广中心党组在整改中追责问责14人,清退违纪违规资金1600元;市白水高中党委在整改中追责问责11人次,清理清退资金77.32万元。
      (四)标本兼治,制度建设严实。多数被巡察党组织在推动问题整改的同时,还对巡察反馈的问题进行深刻反思,剖析根源,从完善体制机制、健全制度体系、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手,形成了用制度管理、以制度制权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制,全面提高了被巡察党组织的凝聚力和战斗力。团市委针对反馈的“打基础管长远不足,学校团干队伍建设薄弱。学校团干部流动性太快,专职少兼职多,学校团干队伍不稳定。”问题,建立了专职团干部使用和培养制度,其任职年限等同于担任班主任的工作年限,通过纳入少先队辅导员职称评聘、融入中学现有专业科目职称评聘、单独设立团干部职称评聘等多种方式,进一步打通了学校团干部的职业发展路径,同时结合自身工作职能,加强了对全市各中小学校共青团工作指导;市教育局党组针对反馈的“一函三单不全、公务接待相关人数不相符”问题,坚持以问题为导向,举一反三,在全市170所公办学校(单位)开展全面自查自纠,并修订完善了《中小学校(单位)报账流程及费用审核应知应会事项》《枣阳市中小学校财务管理暂行办法》,进一步规范了全市教育系统的财务管理。市卫健局党组针对反馈的“权力任性,独断专行现象失去遏制”问题,制定了《领导班子“三重一大”集体决策制度》,进一步完善规范了决策事项,将《领导班子“三重一大”集体决策制度》《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度和规定纳入学习计划,并对《党政领导干部选拔任用工作条例》学习情况进行知识测试,通过建章立制固化整改成果,先后制定或完善规章制度22项;市人社局党组在整改落实中,针对反馈的重点问题、重点领域和关键环节,新修订完善了《枣阳市人力资源和社会保障局“三重一大”决策制度》《枣阳市人力资源和社会保障局聘请“三重一大”廉政监督员制度》《枣阳市人力资源和社会保障系统2020年度综合目标考核办法》等6项制度,进一步扎紧扎密了制度的笼子,从源头上杜绝了问题再次发生。
       二、存在的问题
       从回访督查的情况来看,大多数被巡察党组织整改工作有序推进,取得了一定的成效,但也有少数被巡察党组织对整改工作认识不高、重视不够,抓整改动真碰硬不够,还存在一些问题。
      (一)部分问题未完全整改到位。经检查第八轮巡察整改情况发现:杨垱镇党委、车河管理区党委、随阳管理区党委、市卫健局党组、市司法局党组、市机关事务服务中心党委、市教育局党组、市人社局党组、市交通局党组、市自然资源规划局党组、市农业农村局党组、市公路局党委、白水高中党委等13个地方或单位还有39个问题未完全整改到位。2019年巡察整改专项整治后续遗留问题,经督办检查发现兴隆镇党委、吴店镇党委、南城街道党工委、环城街道党工委、市城投公司党委、市农业技术推广中心党组、市农业农村局党组、市职教中心学校党委、市住建局党组、市审计局党组、市城管局党组等12个地方或单位还有21个问题未完全整改到位。
      (二)部分被巡察党组织整改政治站位不够高。杨垱镇党委对巡察组指出的村级党组织凝聚力不够战斗力不强、村集体经济基础薄弱、农田水利设施和村集体公共设施缺少有效维护修缮、村公共资源被私人承包引发各种矛盾等共性问题,没有从全镇的高度分类归纳,举一反三,积极查找问题根源,全面分析并提出合理有效的解决措施,对反馈问题剖析不够深刻,仅由各村就事论事进行整改,整改成效不够明显。
      (三)部分问题整改督办问责力度不够。检查发现市卫健局党组对反馈的关于“2015年全市整治违规发放津补贴和福利费问题工作专班检查发现,卫健局所属事业单位普遍存在超绩效工资总量发放绩效工资问题(枣人社函〔2015〕32号)”的问题重视不够,虽然2020年4月就成立了工作专班,对卫健局所属事业单位普遍存在超绩效工资总量发放绩效工资和耿集卫生院发放164787元绩效工资的问题进行了调查核实,但一直未提出明确的处理意见。
      (四)部分问题整改不够深入措施针对性不强。杨垱镇党委对反馈的“对河道非法私开乱垦行为制止不力,水土流失,河床淤塞。特殊地带基础设施欠缺,农业废弃物淤堵桥、涵、渠道,长期无人过问管理,雨季行洪不畅,存在安全隐患。夏庄村2016、2017两年涝灾,污水横流,百姓叫苦不迭”的问题,制定的整改措施为“严格执行村级河库长巡查制度;加强对水污染防治宣传,悬挂过街红;争取资金对小黄河流域进行整治”,但实际上夏庄村不在小黄河流域范围内,且该镇的整改措施只是提出争取资金改善硬件设施,而忽略了对公共水利设施的日常维护和管理,针对性不够强。
     (五)部分被巡察党组织抓整改工作主动性不够。检查发现市交通局党组对相关责任人问责工作滞后。整改期间仅拿出了问责方案,但一直未实施,直至巡察组开展回访督查后进行督办才落实到位。杨垱镇党委、车河管理区党委、随阳管理区党委对巡察反馈问题整改情况所涉及的台账、审核意见表等资料收集不够及时,档案整理也不够规范,向市委巡察组报送整改台账和面上问题审核意见表等资料不够及时。市农业农村局党组对2019年巡察整改专项整治后遗留的6个问题,经1年多时间只完成了1个问题,有5个问题仍未整改到位。
      三、有关意见建议
      (一)进一步加强对整改工作的领导。对整改工作尚未落实到位的问题,各被巡察党组织和党组织主要负责人要强化责任担当,进一步明确具体责任人和整改时限,制定好后续整改的时间表和路线图,定期听取情况汇报,督办整改工作进度,确保问题早日销号清零。
     (二)进一步加大整改工作力度。各被巡察党组织对整改中存在的问题,要全面开展自查自纠,及时查找问题根源,制定切实有效的整改措施,抓好整改,并于12月底前将整改情况报市委巡察办督察股;对于需要长期整改的问题,要于每月25日前将整改工作进展情况报市委巡察办督察股,直至问题全部整改到位为止。同时各地各单位要加强整改资料的收集与归类整理,建立完整的整改资料档案,确保巡察工作经得起时间和历史的检验。
     (三)进一步加强整改成果运用。各地各单位党组织要及时通过户外公开栏、网站等形式将巡察整改情况向党内通报和社会公开,接受党内和群众监督;对已经完成的整改事项,要持续巩固整改效果,防止问题反弹回潮,同时要及时把整改过程中的好经验、好做法,上升为制度固定下来,进一步巩固整改成果,确保我市巡察整改工作取得实效。

 
 市委巡察工作领导小组
 2020年11月17日