根据市委巡察工作统一部署，2022年11月2日至2023年1月6日，市委第三巡察组对枣阳市城市管理执法局党组开展了政治巡察。2023年3月27日，市委第三巡察组向枣阳市城市管理执法局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）强化思想自觉，切实加强对巡察整改工作的组织领导。局党组切实强化对巡察整改工作重要性的认识，进一步增强政治意识和工作责任感、使命感和主动性，加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署。为确保巡察整改工作有序推进、按期完成，局党组成立巡察整改工作领导小组，党组书记、局长齐本忠任组长，党组成员董超、蔡明忠、崔云任副组长，局机关各股室和二级单位负责人为成员。领导小组下设办公室，董超同志兼任办公室主任，负责日常协调、督办和整理资料等工作，确保整改工作顺利进行。

（二）强化政治自觉，切实履行巡察整改的工作责任。市委巡察反馈会议之后，局党组迅速召开专题会议，认真学习领会市委第三巡察组巡察反馈的意见，针对党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败斗争等方面存在的问题，党组成员结合自己的分管工作，逐一认领，并作表态发言。经过多轮集中讨论、反复征求意见、会议集中审议，局党组制定《市城市管理执法局党组关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见及选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查反馈意见的整改方案》,制定33项整改措施。逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，建立问题清单、任务清单和责任清单，使整改责任更加明晰、阶段目标更加明确、时间节点更加具体、工作进度更加可控。

（三）强化行动自觉，切实建立健全长效工作机制。在整改期间，多次召开党组会议、支部会议，要求全面抓好整改，切实做到不留空白、不留死角、不留缓冲地带，该问责问责，该约谈约谈。对重要事项做出公开承诺，落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督，并组织力量，定期对问题整改情况开展督促检查,对照问题清单、任务清单、责任清单逐一盘点销号，推动整改措施的落实。为确保整改落到实处，对存在的问题进行举一反三，研究讨论整改方案，审议出台相关规章制度，建立和完善长效工作机制。局党组以此次巡察整改为契机，把整改工作同当前各项工作有机结合起来，切实把巡察整改成果转化为推动全市城市精细管理水平持续提升的强大动力，推动全面从严治党向纵深发展。

二、整改进展情况及成效

（一）在贯彻落实党的路线、方针政策和党中央决策部署及省、市委有关要求不够深入的问题

1.贯彻习近平生态文明思想不深入，对全市生活垃圾治理工作组织、督导不到位问题。

整改情况：一是提高思想认识，深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记关于对生态文明建设重要论述及系列讲话精神，结合城市管理工作实际，科学完善机制。二是加强督办检查力度，对乡镇生活垃圾治理实行一月一检查，一月一通报，城区生活垃圾治理实行绩效考核措施，全面提升城乡生活垃圾治理水平。三是强力推进垃圾分类工作，完善了垃圾分类工作领导小组机构设置，组织人员到省内先进县市学习，汲取先进经验，逐步完善制度体系建设，加快城乡垃圾分类示范点建设，加大配备人员管理和人员培训及督办考核工作，确保垃圾分类民生工程发挥重要作用，切实做到利民惠民。

2.对街道城管执法业务指导、培训、督导不重视，城市管理工作存在两张皮现象，城市乱象反弹。

整改情况：一是2023年4月，向南城、北城、环城街道办事处发送《关于开展2023年度执法业务培训工作的函》，截止目前已完成对南城、北城、环城街道综合执法中心全体执法队员的执法业务培训。二是2023年上半年，通过QQ、微信、电话等途径对城区街道3个综合执法中心进行业务指导20余次，在赋权范围内向相关单位发出责令停止（改正）违法行为通知书6份，城管委督办通知书172份。三是根据湖北省《关于推进街道综合行政执法规范化建设的实施意见》规定，将继续按照司法行政部门的统筹安排，在赋权范围内积极开展相关业务指导、培训和行业监管工作。

3.防范化解重大风险不到位，安全事故和隐患没有完全消除。

整改情况：一是指导环卫服务中心完善安全生产管理机构，成立工作领导小组，建立健全车辆、人员、消防、水电等安全管理制度，压实各领域安全生产责任。二是组织干部职工开展安全教育与培训，签订安全责任承诺书，提高工作人员的安全意识和安全技能。三是定期开展安全隐患大排查，对发现的问题及时整改，并举一反三，警钟长鸣。四是加强对生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物、城市污泥处置厂、环卫市场化运营公司安全生产的监督和指导，确保不发生安全事故。五是加强对非正规垃圾填埋点的日常巡查和监管，开展乡镇非正规垃圾填埋点“回头看”，督办相关乡镇定期开展地下水和周边环境监测，预防环保风险。

4.对城市生活垃圾转运监督管理不力。部分运输生活垃圾车辆未采取密闭化运输措施，在运输过程中垃圾扬撒于市区的空中、路面，造成二次污染。

整改情况：一是严格按照《城市生活垃圾管理办法》规定，要求清运所、市场化公司清运车辆在对生活垃圾转运过程中使用垃圾盖网进行全覆盖密闭化运输，严禁垃圾落地，严禁抛洒滴露，禁止敞开式收集和运输，防止二次污染。二是根据需求，结合实际，加大生活垃圾清运频次，切实做到垃圾满溢前及时清运，垃圾转运做到日清日结。三是加大巡查查处力度，对环卫清运作业车辆实行动态巡查，及时发现和制止飞扬洒漏现象，并按相关规定给予相应处罚。

5.对巡察工作重视、支持不够。2017年2月，市委巡察组巡察时指出的问题，一直到2021年1月才完成整改。本次巡察时党组专题汇报材料存在多处漏洞。

整改情况：一是利用主题党日组织学习《中国共产党巡视工作条例》和市委巡察工作会议精神，充分认识巡察工作的重要性。二是坚持把巡察整改与改进作风建设、提高党建水平、全面从严治党、优化发展环境紧密结合、统筹推进，发挥整改成果对工作的推动作用。三是关于专题汇报材料存在漏洞的问题，2023年6月，局党组书记、局长齐本忠对相关人员进行提醒谈话，指出存在问题，提出严肃批评，深入剖析原因，并要求在今后的工作中全面提升理论能力水平和素质，积极发挥参谋助手作用。

（二）落实全面从严治党、执行中央八项规定精神、整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力

6.责任压得不实，压力层层递减，违纪违规问题逐年递增。

整改情况：一是严明党的政治纪律，充分发挥党组核心领导作用，带头认真履行“一岗双责”职责，坚持运用监督执纪“四种形态”，加大对党员干部党纪党规教育力度，从严教育、从严管理，为树立风清气正的党内政治生态奠定坚实基础。二是严格干部教育管理，开展党纪党规学习、典型案例教育、廉政教育、警示教育等活动，加强对本单位党员干部的日常教育、管理和监督。三是加大违纪案件查处力度，开展纪律作风专项检查，及时印发督查通报，对党员干部的违纪违法行为实行“零容忍”，坚决做到发现一起查处一起，形成工作震慑，营造风清气正的浓厚氛围。

7.工作重视不够，全面从严治党主体责任没有落实好。

整改情况：2023以来，局党组严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》工作要求，结合城市管理工作实际制定了《中共枣阳市城市管理执法局党组2023年落实全面从严治党主体责任清单》（枣城管发〔2023〕10号），先后召开了专题研究全面从严治党工作会议，主要从加强学习教育、落实上级决策部署、增强党的政治领导力、严肃党内政治生活、强化党内监督等方面进行了安排部署，并严格按照《中共枣阳市城市管理执法局党组2023年落实全面从严治党主体责任清单》的要求抓好落实。

8.违反中央八项规定精神问题依然存在:违规在下属单位报销费用;公务接待超标准;在公务接待中违规支出加班餐。

整改情况：一是违规在下属单位报销费用问题，责成市城管局下属单位市环卫服务中心将外出参与考察相关人员的差旅费发票复印件提供给市城管局，按照差旅费报销正规途径，由市城管局审核后将发生的差旅费返还至市环卫服务中心账户。二是公务接待超标准问题，根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理办法》等规定，制定《枣阳市城市管理执法局公务接待管理规定》，并严格执行规定，公务接待不得超标准超范围，不得提供鲍鱼等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴。同时党组织对违反规定的相关人员进行了追责问责。三是在公务接待中违规支出加班餐问题，按照《部门预算支出经济分类科目》规定，规范公务接待列支项目，规范加班餐费科目类别，并严格按照财务制度执行。

9.作风建设存在短板，绩效考核流于形式。

整改情况：一是提高思想认识，增强执行工作纪律的自觉性。组织局属各单位干部职工认真学习《市人民政府办公室关于印发<枣阳市其他事业单位绩效工资实施办法>的通知》（枣政办发〔2012〕108号）,使广大干部职工切实掌握绩效工资考核的精神实质与深刻内涵。二是加强对干部职工的工作实绩量化考核，市城管局所属8个二级事业单位从2023年4月份暂停发放奖励性绩效工资，奖励性绩效工资依据《城管执法督察通报》按季度兑现，已发出5期《城管执法督察通报》。市环卫服务中心奖励性绩效工资按半年预发，根据年度考核结果，发放合格及以上人员奖励性绩效工资。

10.党组职责履行缺失，对职工反映问题不作为。

整改情况：一是建立健全问题反映和处理机制，明确责任人和责任单位，规定处理问题的时限和程序，防范和化解工作风险；二是探索建立领导干部同员工开展沟通交流的机制，制定《枣阳市城管局领导班子成员沟通交流制度》，加强对职工的了解和关心，使职工感受到领导的关爱和支持；三是修订完善《枣阳市城管局合同管理制度》，科学合理优化单位采购制度过程中合同条款，并严格按照合同内容履行合同约定。

11.财经纪律意识淡薄，财务资产管理存在对应收款不清理、不过问，不经政府采购将项目直接发包给固定服务方，采购合同签订不规范，固定资产管理不严格，公务接待程序不严谨，事前审批制度落实不力等问题。

整改情况：一是迅速成立工作专班，对干部职工欠款等问题进行分类梳理，查明原因，积极与当事人沟通，予以清收，对特殊欠款情况，根据实际情况及时与相关部门沟通，按照正规程序进行账务处理。二是组织公职人员学习与政府采购相关的法律法规，对涉及货物、服务、工程类等的项目采购，严格按照《枣阳市政府采购规程》进行采购。同时，由财务分管领导对问题相关经办人员进行提醒谈话，批评教育，并引以为戒，杜绝类似情况发生。三是针对采购合同签订不规范问题，对当年经办人员进行了追责问责，同时全面排查单位签订的合同是否存在无单位法人代表或授权人签字及未预留工程质量保证金等不规范问题。四是建立健全单位固定资产管理台账，对未登记的固定资产进行全面梳理，对缺漏的资产按照要求进行补登记。定期做好固定资产的入账、调拨、处置等记录，准确更新固定资产的状态，确保账务统计准确性。同时，分管财务领导对经办人员进行了提醒谈话。五是针对财务审核把关不严问题，对相关人员进行了追责问责，要求今后严格规范财务报销程序和手续，按照《财务管理制度》，加强对原始凭证和票据的审核，完善各项费用报销。六是关于公务接待程序不严谨的问题，严格按照《枣阳市党政机关国内公务接待管理办法》所明确的“一函三单”要求执行公务接待，使用统一规定的接待审批单、接待清单，如实填写接待内容，同时分管领导对经办人员进行提醒谈话。七是关于财务支出凭证不完整问题，由分管财务领导对财务负责人、会计提醒谈话，要求在工作中严格按照《城管局财务管理制度》规定，加强对原始凭证和票据的审核，确保凭证真实性、完整性。八是关于事前审批制度落实不力的问题，今后严格按照差旅费报销程序，落实事前审批制度，并加强对局属各单位落实事前审批制度的监督指导。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节

12.执行民主集中制不严格，“三重一大”决策程序不规范，事前酝酿不充分，也未主动接受监督。

整改情况：一是修订完善《党组会议议事规则》和《“三重一大”事项决策制度》，严格按制度规则执行，凡“三重一大”事项，事前广泛深入调查研究，充分征求和听取各方意见，沟通协商。二是涉及“三重一大”事项，及时向市纪委监委派出纪检监察组发出邀请函，请监督部门人员参加会议，主动接受监督。

13.斗争精神不足，民主生活会不严肃，达不到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的效果。

整改情况：利用党组理论学习中心组和支部主题党日，组织学习《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关规定。在工作中严格按照民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，本着惩前毖后、治病救人的态度，严肃大胆，开门见山，直面问题，说准讲透，不说空话套话，不搞一团和气，真正达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的效果。

14.未能牢固树立“抓好党建工作是本能、抓不好党建是失职、不抓党建工作是渎职”的责任意识。存在基层党支部长期不换届，发展党员程序不规范，落实“三会一课”制度不实，收缴党费不及时、打折扣，对团支部建设工作重视度不高，未按规定建立基层工会组织的问题。

整改情况：一是局党组认真组织党员干部职工学习《党章》《中国共产党基层组织选举工作条例》，加强对换届选举工作的组织领导,主动向上级部门沟通请示，根据实际情况逐一对本单位基层党组织进行换届工作。二是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》规定，规范发展党员程序，对已发展党员档案进行梳理核查、核对，查漏补缺，并组织二级单位相关党务工作人员开展发展党员业务培训，切实抓好发展党员工作。三是严格落实“三会一课”制度，并规范做好会议记录，确保“三会一课”不走过场,不搞形式化。四是组织党员干部认真学习《党章》《市委组织部关于进一步规范全市党费收缴和管理工作的通知》等规定，按照相关规定的工资基数和比例，对党员党费进行了重新核算，现已及时、足额完成了党费收缴工作。五是根据共青团枣阳市委员会《关于同意共青团枣阳市城市管理执法局支部委员会选举结果的批复》的文件精神，选举局团支部书记，健全团组织，并制订《枣阳市城市管理执法局团支部工作制度》。六是局工会筹备组及时向市总工会申请关于建立枣阳市城市管理执法局工会，经市总工会同意批复，现已按程序要求组建城市管理执法局工会委员会，已将工会会员生日、文娱活动等相关待遇落实到位。

（四）对巡察反馈问题整改不力

15.上轮巡察指出的搬照抄问题依然存在。

整改情况：局党组对相关工作人员进行了追责问责，指出存在的问题，提出严肃批评，同时要求相关工作人员端正工作态度，严守工作纪律，加强理论知识和业务工作学习，杜绝类似现象再次发生。

三、下一步工作打算

一是提高政治站位，持之以恒抓整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感。对已完成的整改任务，注重巩固成果，防止问题反弹，推进长效建设;对尚未完成的整改任务，督促相关单位和部门严格按照整改方案扎实推进;对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，形成长效。

二是运用整改成果，构建长效机制。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕财务管理、公务接待、“三重一大”、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人、管事、管权、管钱的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用机制制度巩固问题整改成果。

三是强化担当作为，全面提升质效。开展政治巡察工作是全面从严治党的重要手段，巡察整改工作永远在路上。市城管局党组将以此次巡察整改为契机，改进工作作风、提升服务质量，全面从严治党，并把巡察整改工作与贯彻执行党中央重大决策部署和省委市委工作要求结合起来，与城市管理工作实际结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，推动城市管理工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0710－6320426; 电子邮箱：542167007@qq.com

                      

中共枣阳市城市管理执法局党组

2024年1月11日