根据市委巡察工作统一部署，2022年11月2日至2023年1月6日，市委第一巡察组对市档案馆（市史志研究中心）进行了巡察。3月29日，市委第一巡察组向向市档案馆（市史志研究中心）反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

市档案馆牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高度重视巡察整改工作。巡察意见反馈后，市档案馆领导班子认真履行主体责任，立即召开专题会议，对巡察整改工作进行安排部署，成立了由馆长冯全锋任组长，其他馆领导班子成员任副组长，各股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。研究制定了《市档案馆关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确了整改目标、责任领导、责任人、责任单位和整改时限。加强整改督导调度，馆长冯全锋认真履行第一责任人责任，先后3次主持召开班子会，调度巡察整改工作，实行一月一调度，建立整改台账，全程监督每一个整改事项的落实情况，督促强化责任落实到位、问题整改到位。

二、整改进展情况及成效

（一）学习贯彻落实习近平总书记对档案工作批示指示精神和党的路线方针政策、中央及省市委重大决策部署方面有差距方面。

1.关于对持续推动学习习近平总书记重要批示指示精神走深走实有较大差距的问题。

整改情况：一是提高站位，强化思想认识。领导班子召开会议，就持续推动学习习近平总书记重要批示指示精神进行安排部署，要求把学习习近平总书记重要批示指示精神作为首要的政治任务，把精神贯彻与档案史志业务有机融合，把总书记重要批示指示精神作为指导业务工作的根本遵循。二是开展“再学习”，迅速开展对习近平总书记重要批示指示精神的专题学习和集中研讨活动。领导干部带头开展学习交流、主动谈心得体会、狠抓学习增强认识，2023年4月6日下午，馆中心学习组开展集中学习，领学了习近平总书记重要批示指示精神,班子成员就贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神作了交流，开展深入学习和专题讨论；2023年4月28日下午，档案馆全体工作人员开展了业务提升年活动大研讨，领学了习近平总书记重要批示指示精神，每个同志结合自己的业务工作，写了交流体会。三是注重“常态化”，完善机关学习制度。印发了《枣阳市档案馆机关管理制度和工作流程》，制定了理论中心组学习计划，增加研讨式、互动式、情景式学习交流，定期组织开展理论知识测试，确保习近平总书记重要批示指示精神及上级决策部署有效落实落地。

2.关于理论学习未与持续推动档案工作高质量发展相结合的问题。

整改情况：一是提高工作站位。按照上级档案业务部门要求，结合学习贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示指示精神，建立局馆协同机制，全力配合市档案局，把“十三五”档案事业发展规划完成情况总结好，按照省和襄阳市档案业务部门的要求，就全市“十四五”档案事业发展规划实施情况评估进行了安排部署，把责任分到每个股室，明确了完成工作任务的质量和时间要求。二是积极拓展民生档案的接收面和覆盖面，为民生档案的服务利用打下坚实基础。主动同省、襄阳市档案馆、枣阳市行政审批局对接，开通了全国档案查询利用平台、湖北省资源共享利用平台、襄阳市电子政务平台、襄阳市智慧云平台、枣阳市政府协同办公平台等“一网通办”业务，实现电子档案资源共建共享；保管利用好《黄继光》作者韩希梁个人档案，在展厅展示航天英雄聂海胜的影像资料，接收黄火青亲属移交的档案资料300册，丰富了黄火青个人史料，接收了离退休干部档案349卷，充实了馆藏档案，今年1－5月，通过电话、网络和办公平台等方式办理咨询、查询、代查等业务近百起；利用本馆局域网数据库提供民生档案利用服务达1700多人次；先后征集接收婚姻档案、复员退伍军人档案、新冠疫情防控档案等，加上招工退休档案、房屋林权档案、人口普查档案等各类民生档案，馆藏民生档案共计108100 卷，约占馆藏总数的60%，新馆落成后，将进一步加大民生档案的征集接收力度。三是奋力争先创优。落实枣阳市委作风建设“实干年”活动要求，印发了开展“档案业务提升年”活动方案,在全馆开展“档案业务提升年”活动，2023年4月和5月开展了两期业务大讨论，实行“岗位大练兵、业务大比武”，推动“人人上讲台、人人能实操”，在互学互比互赛中学先进、找差距、促提升，全面营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

3.关于档案保管工作滞后的问题。

整改情况：一是根据《档案法》和《湖北省档案管理条例》等法律法规及业务标准规定，结合我市实际，制定了档案馆新馆进馆档案质量标准和工作流程。二是对市直各单位和各镇（办、区）档案管理情况进行调查摸底，了解机关档案室室藏数量、档案室库房容量、档案数字化情况等主要基础数据，统筹安排档案进馆工作，做到有的放矢。三是按照《湖北省国家综合档案馆档案接收实施细则》明确本馆接收范围，制定了2023年度档案接收计划。新馆建成启用后，第一时间对各单位档案进行有序接收。

4.关于村志编修工作推进缓慢的问题。

整改情况：制定了《2023年全面推进试点村村志编修工作方案》，加强对剩余的11个试点村的村志编修业务指导工作，及时跟进编修进度，11个试点村的村志编修工作已经启动；与各镇（办、区）加强协调沟通，解决村志编纂出版经费问题；联系和推荐有志书写作能力的退休老师、干部参与到村志编修工作，加快进展；建立定期联系机构，加强村志编修人员的横向交流，提高业务能力。加强对试点单位的联系和督促，协调解决工作中遇到的困难和问题，采用“以点带面、逐步推进”的办法，促进全市村志编纂工作有序科学展开。

5.关于爱国主义教育展厅不丰富的问题。

整改情况：一是加大档案资料收集力度，尤其是反映2019年以来枣阳市发展新成就的资料，重点收集航天英雄聂海胜第三次飞天、2022年赛迪县域经济百强县（市）榜单枣阳排名、国家级枣阳经济技术开发区成立、脱贫攻坚以及疫情防控等图片资料，制定了爱国主义教育基地管理制度，及时更新展览内容，增加展陈资料。二是采取入学校开展流动展等形式，到东园小学、市一实小开展爱国主义教育活动，积极宣传、推介枣阳。

6.关于档案开放工作滞后的问题。

整改情况：一是修订完善了档案开放各项规章制度。二是对馆藏所有全宗的档案目录进行了鉴定划控，并对形成满25年以上的档案做到有序向社会开放。

7.关于现档案馆库房容量较小，目前库容已经饱和，远远不能满足我市经济社会发展需要的问题。

整改情况：加强同市文体旅新局及项目建设各方面的沟通、协调，解决新馆建设方面有关问题，推进主体工程按期完成，尽快发挥作用。为了让新馆建设在全省、全襄阳市范围之内同类馆中不落后，按照新形势发展需求，需要按智慧档案库房及数字档案馆的建设要求进行深化设计和购置设施设备，一方面积极向市政府汇报，争取深化设计和设备购置经费；另一方面走出去学先进，先后考察了襄阳市档案馆、老河口市档案馆，并邀请市委常委、市委办主任曾刚同志带队到襄阳市档案馆考察数字档案馆建设；同时组织专班向社会中介数字档案馆咨询服务公司咨询数字档案馆深化设计建议，并积极与业主单位文旅局、投资建设方中交二工局反馈，促进工作进展。

8.关于基础工作开展不到位的问题。

整改情况：一是整改工作开展以来，档案馆扎实落实整改措施，适时监控库房温湿度变化，按需及时采用通风和启用去湿设备等方法，使库房温湿度控制在标准范围内。二是对库房内的防虫去霉药全部进行了更换。三是结合档案业务提升年活动，邀请退休老干部吴清乾同志为馆全体干部职工讲授《档案保护及修复》等相关专业技术知识。四是修订完善档案管理各项制度，确保馆库管理科学规范。

9.关于档案安全防范排查不到位的问题。

整改情况：一是对档案馆消防安全设施及灭火器材进行拉网式检查，对超出使用期的设备进行清理和更换，科学合理的调整摆放位置，消除库房安全隐患。二是建立健全馆安全排查台帐，修订完善档案库房管理制度、工作人员岗位责任制、查借阅利用制度、档案开放制度、档案鉴定销毁制度、安全保卫工作制度、保密制度、档案设备管理制度、档案资料统计制度、档案安全定期检查制度、档案安全责任追究制度、《枣阳市档案馆档案管理应急预案》等十几项制度，下发到全馆各股室。做到早预防、早谋划，切实加强档案馆整体安全防范工作，落实无安全事故、无责任事故发生的“双无”目标。三是馆组派分管领导参加襄阳市行业部门负责人消防履职能力培训班，然后在全馆干部职工会议上传达学习消防安全职责等会议精神，并为全馆干部职工普及消防安全知识，增强消防安全能力和工作责任，切实把责任抓在手上、放在心上。

10.关于围绕中心工作，贴近百姓需求，与时俱进，深度挖掘枣阳红色资源、馆藏资源，开展党史编纂、档案资料编研还做的不到位的问题。

整改情况：一是注重党史地方志资料的收集，深入挖掘枣阳红色资源和馆藏资源，加大党史编纂、档案资料编研力度，在深入调查研究的基础上形成《有序推进枣阳村志编修工作的意见和建议》资政报告，为市委、市政府决策服务。二是多方收集较有影响的枣阳党史人物资料，以本馆爱国主义教育基地展厅为载体，增加了张慕谦、傅九如等烈士的生平事迹，丰富了宣传展览内容。三是印发了关于发放《枣阳年鉴》（2020、2021、2022卷）的通知，在全市116个单位免费发放《枣阳年鉴》1430余册；同时以党史宣教活动为契机、开展党史“七进”活动，主动到企业、村（社区）、学校、图书馆开展赠书、送书活动，充分发挥史志书籍的作用。

（二）落实全面从严治党政治责任不坚决，坚持“严”的主基调不够到位方面

11.关于市档案馆对全面从严治党要求缺乏深刻认识，落实党风廉政建设责任不到位的问题。

整改情况：一是进一步牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，把学习贯彻全面从严治党要求作为全体班子成员履职尽责的重要考核指标。二是调整班子成员分工，明确馆主要领导、党风廉政建设分管领导、机关党支部纪检委员、廉政监督员各自职责，与市纪委监委等部门做好联络对接。三是压实主体责任，层层签订党风廉政建设责任书，主要领导与分管领导签订，认真落实“一岗双责”，分管领导与分管股室人员签订，把抓党风廉政建设无缝衔接，切实做好谋划研究、安排部署、检查督办。

12.关于“两谈话两报告”制度要求每年至少开展2次未落实的问题。

整改情况：积极主动、认真落实“两谈话两报告”制度，召开了班子会，就向上级党委、纪委汇报市档案馆政治生态情况的报告进行了议定。

13.关于纪检监察人员未配备，分管纪检监察领导与财务分管领导系同一人，达不到监督效果的问题。

整改情况：一是进一步修订完善《机关财务管理制度》，组织全体领导班子成员进行学习。二是调整领导班子成员分工，一名班子成员分管财务工作，安排专人分管纪检监察工作，并配备相应的纪检监察人员。

14.关于市档案馆2020年无专题研究党风廉政建设工作会议记录，无印证资料和台帐，无党风廉政建设调研报告的问题。

整改情况：一是提高思想认识。通过集中学习和自主学习相结合的方式，对习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述进行经常性的学习，深化对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的思想认识。二是强化主体责任。按照“一岗双责”的要求，今年已召开两次专题研究党风廉政建设工作会议，切实把党风廉政建设责任落实到位。三是丰富党风廉政建设“宣传教育月”活动开展形式，记录好活动内容和图片。

15.关于未执行党政“一把手”末位表态制度的问题。

整改情况：一是加强学习。组织领导班子对“三重一大”有关规定进行深入学习，做到学深悟透。二是完善规章制度。印发《机关管理制度及工作流程》，对馆“三重一大”决策进行了规定和明确，在工作中严格执行“一把手”末位表态制度。三是积极发挥廉政监督员作用，聘请了2名监督员按规定参加每次的“三重一大”事项研究会议，履行好监督职责。

16.关于重大项目未召开“三重一大”会议的问题。

整改情况：一是完善规章制度。印发《机关管理制度及工作流程》，对馆“三重一大”决策进行了规定和明确，在工作中严格执行“一把手”末位表态制度。二是积极发挥廉政监督员作用，聘请了2名监督员按规定参加每次的“三重一大”事项研究会议，履行好监督职责。三是安排专人对“三重一大”会议做好会议记录。

17.关于对机构改革认识不到位的问题。

 整改情况：一是结合2023年的新情况，对班子成员的分工进行了调整，档案和史志工作深度进行了整合。二是进一步明晰股室职责，根据市档案馆“三定”方案，对各股室职责进行全面梳理，整合现有人员。三是确定股室人员，根据工作需要，对各股室工作人员进行统一调整，并结合股室职责进行分工，确定工作任务。四是加强工作督办力度，每月底召开月办公会，由股室汇报当月工作完成情况及下月工作计划，分管领导补充，现场晒成绩摆问题，有序推进工作的开展。

18.关于工作缺乏创新意识的问题。

整改情况：一是积极开展利用率高的婚姻、退伍军人、招工人事等民生档案的电子化录入及挂接工作，己在湖北省资源共享平台上完成11852条的数据导入工作。二是积极开展异地查询工作业务，充分利用“一网通办”等网上平台，促进档案接待工作更高效、更便捷。

19.关于工作主动谋划不够的问题。

整改情况：一是征集和接收工作做到提前谋划，做到超前思维。对市直各单位和各镇（办、区）档案管理情况进行调查摸底，了解机关档案室主要基础数据，统筹安排档案进馆工作。二是制定年度档案接收计划，把对把征集和接收反映枣阳地方特色档案和红色档案作为2023年档案征集接收工作的重点。三是主动服务对接24家涉改单位，针对各单位实际制定档案处置方案，使档案得到有效处置，保证机构改革过程档案的完整与安全。

20.关于会计基础不规范的问题。

整改情况：一是强化财务基础。安排一名年轻干部具体负责财务工作，通过外派学习、自主学习等方式，督促财务工作人员熟悉《会计法》，规范财务交接手续。二是及时就财务业务知识进行培训学习并整改，对2019年至2021年总账进行了整理，达到规范要求。三是由单位领导对相关责任人进行约谈提醒，提高对财务管理工作的认识。

21.关于财务支出不规范的问题。

整改情况：一是规范管理制度。完善《市档案馆机关财务管理制度》，严格执行各项审核签批流程，做到支出手续规范。二是补齐财务支出手续。认真梳理2019年以来财务凭证，对所有原始凭证进行检查，分管领导对2019年至2021年的公对公转账缴费支出补签了意见。

22.关于固定资产不入账且未设立固定资产台账的问题。

整改情况：对2020年至2021年购买空调、电视、除湿机、消防器材4笔支出，严格按照财务制度记入了固定资产，并建立了详实的固定资产台账。

23.关于工会财务账目混乱的问题。

整改情况：一是加强沟通联系。保持和市财政局、市总工会相关股室的密切联系，及时就财务、工会业务知识进行沟通请教，保障单位财务、工会工作规范化运转。二是严肃问责。由单位领导对相关责任人进行约谈提醒，对馆工会三年累计按要求进行了记账。

24.关于无依据发放误餐补助的问题。

整改情况：一是组织财务工作人员深入学习财务有关规定特别是枣财行发〔2021〕12文件，提高业务水平。二是对必须因工作需要加班的，严格按照财务管理的有关规定和枣财行发〔2021〕12文件执行是。三是由单位主要领导对相关责任人进行了提醒谈话。

25.关于异地开展党建活动超次数的问题。

整改情况：一是严格按照“每个基层党组织到常驻地以外开展党建活动原则上每年不超过两次”的规定，规范开展党建活动。二是组织党务工作人员和财务工作人员深入学习《枣阳市市直机关基层党组织党建活动经费管理办法》，提高业务水平。

26.关于按要求履行政府采购手续不全的问题。

整改情况：一是规范采购。严格执行政府采购规定，确保做到采购程序到位，资料完备，手续齐全。二是加强学习。加强对政府采购相关规定的学习研究和运用。三是由单位主要领导对相关责任人进行了提醒谈话。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，履行党建“主责”有短板方面

27.关于党建主体责任履职不力的问题。

整改情况：一是提高认识。落实市委关于健全落实全面从严治党“一岗双责”工作机制要求，增强管党治党政治意识、扛起管党治党政治责任。二是保证落实。2023年5月，市档案馆党支部进行了换届选举，产生了新一届党支部，每季度召开一次党建工作专题会议，研究部署机关党建工作，把管党治党责任落到实处。  

28.关于对党员干部管理不够“严、紧、硬”的问题。

整改情况：一是建章立制。修订完善了《市档案馆机关管理制度及工作流程图》，做到机关工作人员人手一册，印发了馆机关股室履职尽责考核办法，加大检查监督力度。二是严格管理。馆班子分管领导对个别作风散漫的工作人员进行谈话，强调工作纪律，端正思想认识，强化纪律意识。三是加强监督。对一楼考勤打卡机进行了复位和经常性维护，每月月底由办公室提取原始数据，安排专人对数据进行分类、整理和公示，公示期间，接受大家的监督，对反馈意见进行查证和核正，保证考勤结果公平公正公开。公示后无异义的，结果与年终考核奖励挂钩。                                                   

29.关于党员干部学习教育抓得不严不实的问题。

整改情况：一是结合单位实际，进一步健全完善党员干部学习教育制度，把日常学习抓严抓实，做到系统学、深入学、跟进学。要求具体从事党建工作的同志加强对组织生活制度相关程序和内容的学习，做到融会贯通、胸有成竹。二是丰富集中学习形式，2023年以来，在集中学习的方式上进行了创新开展了业务提升年活动大研讨，领学了习近平总书记重要批示指示精神，每个同志结合自己的业务工作，写了交流体会，在业务提升年活动中，“人人上讲台、人人能实操”，在互学互比互赛中学先进、找差距、促提升，全面营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围；每名党员都结合自己的业务工作，就加强党性观念、提高业务素质等方面，进行交流发言；中心组学习中，班子成员和协管领导都领学学习内容，并结合学习要求谈心谈体会。

30.关于民主生活会交心谈心、征求意见走过场的问题。

整改情况：一是健全完善谈心谈话制度，在召开民主生活会前深入开展谈心谈话，做到主要负责同志和领导班子成员必谈、班子成员相互之间必谈、班子成员与股室负责同志之间必谈，增强党内政治生活的严肃性。二是民主生活会前要到帮扶村、基层档案室征求意见，要召开座谈会、发放征求意见表等多种形式扩大征求范围，把民主生活会开成统一思想、凝聚合力、提高工作水平的有实效的会议。三是班子引领。2023年4月馆班子召开巡察整改专题民主生活会，在民主生活会上班子成员开展批评和自我批评，做到了敢于揭短亮丑、真刀真枪，真正起到出汗排毒、治病救人作用。     

31.关于组织生活会走过场的问题。

整改情况：一是加强学习。组织支部班子成员原原本本学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定完善了《档案馆机关政治生活制度》，对组织生活会进行了严格规定并执行。二是组织生活会结束后，对组织生活会提出的问题进行梳理，形成问题清单，列出整改措施，逐一整改销号。    

32.关于机关党支部召开会议次数不够的问题。

整改情况：一是加强学习，组织支部班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点学习“三会一课”制度，提升召开机关党支部会议的行动自觉。二是制定了《档案馆机关政治生活制度》，对“三会一课”制度作了规定并严格执行，2023年以来，按规定每月召开了一次支部会议，主要内容包括集中学习、安排机关支部主题党日、研究机关党建等内容，召开机关党支部会议时，严格要求每名机关党支部委员在党支部记录薄上签到，杜绝代签现象。

33.关于党小组会未召开的问题。

整改情况：一是重新划分3个党小组，分别为办公室党小组、史志股室党小组、档案馆股室党小组，分管领导兼任党小组长，严格按照程序每月召开一次党小组会议、开展党内活动，目前按照规定，党小组活动开展到五月份。二是着力构建党小组学习、党员教育管理长效常态化机制，加强党规党章学习，研究执行支部决定和工作任务的具体办法并规范党小组会议记录。

34.关于支部主题党日活动开展不规范的问题。

整改情况：一是组织机关党支部委员和全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“支部主题党日”制度，增强全体党员组织生活意识。二是办公室提前制定支部主题党日活动方案，严格按照规定时间，及时规范开展支部主题党日活动，安排1名党员作为会议记录人，在党支部记录簿上做好记录，杜绝支部主题党日资料缺失现象。

35.关于意识淡薄，多次安排非党人员参与党组织活动会议记录的问题。

整改情况：一是组织机关党支部委员和全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“支部主题党日”制度，增强全体党员组织生活意识。二是严格执行组织生活制度，确保党的组织生活严肃认真，严格落实党务工作清理的有关规定，规定党员作为会议记录人，严格禁止非党人员从事党务工作。

36.关于市档案馆机关党支部已超期一年未按照《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党支部工作条例（试行）》相关要求和程序组织换届选举工作的问题。

整改情况：一是组织机关党支部委员和全体党员认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党支部工作条例（试行）》。二是按照《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党支部工作条例（试行）》相关要求和程序，5月25日，召开了机关支部党员大会，进行了支部换届选举，产生了新一届档案馆机关支部。

37.关于党费收缴不规范的问题。

整改情况：一是组织全体党员认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，增强主动缴纳党费意识，坚持按月缴纳党费。二是严格按照规定标准收缴党费，完善党费缴纳台账，对党员缴纳党费情况定期公示。

（四）巡视巡察、审计等监督反馈问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实情况

38.关于持续抓好整改不到位的问题。

整改情况：一是报请市直机关工委批准，进行馆机关党支部的换届，重新划分3个党小组，分别为办公室党小组、档案股室党小组和史志股室党小组，班子中分管机关、档案馆、史志业务的三位副馆长兼任党小组长，严格按照程序每月召开一次党小组会议，党小组活动做到有发言、有记录，做到资料存档备案。二是把“三会一课”以制度的形式固定下来，馆印发了《枣阳市档案馆机关管理制度及工作流程》收录了支部党员大会、民主生活会、组织生活会和讲党课等内容，严格按照规定时间，及时规范开展“三会一课”，安排一名党员作为会议记录人，在党支部记录薄上做好记录。

三、下一步工作打算

此次市委巡察整改工作是推动全市档案工作高质量发展的契机，馆班子高度重视，认真整改落实，目前巡察整改工作已取得了初步成效。下一步，将按照市委巡察的要求，继续发扬“钉钉子”精神，保持“作风建设永远在路上”的心态，正本清源、久久为功，在解决深层次问题、建章立制、抓实“两个责任”、推进全面从严治党、巩固拓展成果上持续发力，确保巡察整改工作取得更大成效。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：07106162388; 电子邮箱：511534868@qq.com。

 

                                 枣阳市档案馆

                                2024年1月15日