2020年以来，在襄阳市纪委监委的坚强领导下，枣阳市深入落实省、市纪委关于加强纪检监察基层基础工作的部署要求，按照“人要精神、物要整洁、工作要规范”的总体目标，守正创新，主动担责，全域推进市、镇、村三级纪检监察组织规范化建设，为打通全面从严治党“最后一公里”提供了坚强保障。

一、提升政治站位，以“三个强化”突出引领

坚持把纪检监察基层基础规范化建设作为重要政治任务来抓，精心安排，稳步推进。一是强化思想认识，提高站位抓部署。枣阳市委牢固树立“四个意识”，深入贯彻十九届四中、五中全会精神，把强化纪检监察基层基础工作摆在突出位置，3次专题研究，凝聚思想共识、擘画工作蓝图。市委书记亲自挂帅，多次调研、协调各方，要人给人，要钱给钱，要物给物。市纪委监委先后5次召开规范化建设推进工作部署会，细化工作任务，稳妥有序推进。二是强化整体联动，压紧责任促落实。市级组建“指挥部”，成立规范化建设工作领导小组，抓统筹、抓进度、抓督办。市纪委领导班子成员先后7次深入联系点检查指导，协调解决问题30余个，推动工作高效落实。镇级建起“施工队”，党委书记扛主责，纪委书记担重任，对照任务清单，倒排工期、快速推进，确保项目在村级建成落地。通过层层压责、定期调度，真正把阵地建起来、让队伍活起来、促工作实起来。三是强化工作路径，结合实际显特色。立足实际，出台《枣阳市纪委监委开展基层纪检监察工作规范化建设工作方案》《枣阳市镇（办、区）村（社区）纪检监察工作规范》，从组织体系、队伍建设、工作履职、运行机制、工作保障等5个方面探索规范新路径。同时，将同级监督向乡镇延伸，形成“5+1”模式，并与“十进十建”工作紧密结合、同步推进，引导基层干部群众踊跃参与，营造大抓基层、深抓监督的浓厚氛围。

二、严格质量标准，以“三个到位”夯实基础

坚持“严”字当头、“基”字托底，狠抓“人、财、物”建设，夯实基础“底盘”。一是人员配备到位。实施乡镇新进纪检监察干部事前审核备案制度，以“能力强、作风硬、敢担当”为标准，及时调整纪委书记12名，副书记3名，充实专职纪检干部56名；牢牢把住基层纪检委员“提名选聘关”，严格选任条件，554个村（社区）纪检委员全部配齐，并颁发聘书，持证上岗，建好基层监督“前哨”。二是阵地建设到位。坚持硬件软件建设同步发力，乡镇纪委按照“八有”标准提档升级，村（社区）在“六专”的基础上拓展为“八有”标准，全面规范，真正做到硬件配备齐全、管理使用科学、安全保障到位。将信息化建设与规范化建设一体推进，全市18个乡镇标准化谈话室全面升级，检举举报网络平台整体覆盖，基层办公条件明显改善，工作效率有效提升。三是经费保障到位。出台《枣阳市基层纪检监察办案经费补助管理办法》，由市、镇两级财政统筹，每年保障乡镇办案用车经费及纪检委员履职补助共计197.76万元，切实解除了基层纪检监察组织的后顾之忧。

三、全面履职尽责，以“三个破解”重点发力

立足基层实际，坚持问题导向，不断完善体制机制，提升干部素质，有效发挥纪检监察职能作用。一是全员培训强本领，破解“不会监督”的问题。坚持分层、分类、全面覆盖的原则，立足应知应会，有针对性开展政治理论和业务技能培训。对乡镇纪检干部和部分村（社区）纪检委员180余人开展了示范培训；各乡镇采取以会代训、拉练观摩、协作区办案等多种方式，累计培训42期1500余人次，为基层干部“强筋壮骨”。通过开展“比学比讲比练比考”活动，一体化推进纪检大讲堂、全域大轮训、岗位大练兵、全员大测试，快速补齐能力短板。二是完善机制增底气，破解“不敢监督”的问题。探索“三为主”管理机制，基层纪检监察干部提名考察、工作领导、履职评价以上级纪委为主，进一步消除监督顾虑。完善乡镇协作区机制，各乡镇根据本地实际划分4-6个工作协作区，由纪委委员负责联系，实行交叉监督常态化，破解基层熟人监督难的问题。健全镇村纪检监察工作考核机制，实行差异化发放履职补助，激发干事创业热情和动力。三是依规运行促履职，破解“不能监督”的问题。围绕村务决策、“三资”管理、民生保障等五大领域，绘制村级“小微权力”流程图，制定履职手册，让基层干部知道“如何督”。结合基层实际，编印操作指南44项；制定办法、制度、意见24项，让纪检干部履职有遵循、工作有章法。印制履职纪实簿、工作月报表，促进履职实现日常化。同时，将同级监督工作向乡镇延伸，探索实行重大事项集体决策机制、大额资金使用三方联审机制，为基层同级监督“出新招”。

四、深化基层治理，以“三个激活”初显成效

紧盯“两降一升”总体目标，全力激发基层纪检监察工作“新活力”，实现基层治理高质量。一是激活身份意识，干部队伍展现新作为。通过明确职责、规范工作、加强考核，将纪检委员从幕后推向台前，探索推进“四亮”机制，消除“挂名委员”，充分发挥纪检委员宣传、监督、报告、协调等作用。截至2020年10月底，纪检委员向镇纪委报告问题线索47条，查实11条，处分7人，组织处理4人。纪检委员主动作为、担当履责，得到党组织充分肯定。2020年以来，先后有15名纪检委员因成绩突出，被作为支部书记人选推荐考察。二是激活履职动能，基层监督开启新常态。以明确角色定位，落实履职保障，推动基层纪检监察干部唱好监督“重头戏”，用履职促成效，开启基层监督新常态。2020年基层纪检监察干部积极参与疫情防控、脱贫攻坚、纠正“四风”、“三资”监管、重大项目建设、财务支出等监督检查600余次，积极参与协作区交叉检查60余次，对村“两委”班子成员开展提醒谈话420余人次，纠正苗头性问题570多个。三是激活机制效能，政治生态呈现新气象。将体制机制建设成果转化为治理效能，以全面规范化促进高质量发展，不断提升人民群众败获得感。2020年元至10月，共收到省级交办件13件，同比下降35%；受理反映农村（社区）干部的信访举报242件，同比下降32.96%，共查处农村（社区）干部违纪人数153人，同比下降33.19%，基层政治生态得到优化，党的执政根基得到巩固。（金国江）