信访举报工作是党和群众的连心桥，是依靠群众开展反腐败斗争的主渠道，是观察分析一个地方或单位政治生态和党风廉政状况的晴雨表，对开展党风廉政建设和反腐败斗争、加强监督执纪问责和监督调查处置工作发挥着重要作用。

      日前，湖北省枣阳市纪委监委对信访举报问题线索处置工作情况进行了调研。

      三类问题相对突出

      从举报对象分析，“抱团”违纪不容忽视。从信访举报涉及人员分析，乡镇（街道）党员干部、村（社区）干部是群众反映的主体。2019年全市收到的信访举报中，反映村（社区）人员419件，占48.11%。从村（社区）干部受处理具体案例来分析，两人或两人以上“抱团”违纪现象比较普遍。主要表现为以村支部书记、村主任为主，其他村组干部共同参与的利益“小团体”，成为违纪违法问题的主要群体。

      从举报频率分析，多次受处分问题仍时有发生。从党的十八大以来被举报查处人员情况来看，党员干部受两次及以上举报并被查处的共有179名，其中有157名党员共受到2次处分，18人受到3次处分，受处分次数最多的达到4次。在多次被举报受处分人员中，国家工作人员71人，农村党员干部108人。其中，村（社区）主职干部被举报频率较高，受处分达72人，占比40.22%。

       从反映问题分析，变相违纪比较突出。从近年来群众举报问题分析，部分党员干部的违纪违法行为从台前转向幕后，作案手段也更加隐蔽。这些表现主要集中在违反中央八项规定精神方面，如，一些党员干部通过虚列开支、巧立名目、化整为零、变相支出等方式，达到非法支出或解决不合理费用的目的。

       数据特点及原因分析

       信访举报数据呈现“三增三降”现象。主要表现在：一是“重复访”增加，“越级访”下降。2019年重复反映信访326件，占信访举报总量的32.76%，同比增长7.25%。主要原因是由于各地各单位受理信访举报的时间不同，举报人担心信访件未被受理或重视不够，在等待的过程中重复反映问题。2019年“越级访”15件次，同比下降57.14%。这项数据下降得益于干部主动接访、带案下访、重点约访等机制发挥了积极作用，有效缓解了信访压力。二是自办案件增加，上级转交件下降。2019年共受理信访举报995件，同比基本持平。其中本级自收573件，占57.59%，同比增长57.85%；上级转交办422件，占42.41%，同比下降33.02%。主要原因是随着全面从严治党不断向纵深推进，信访干部履职尽责意识不断增强，办信能力增强，信访渠道日益通畅，群众在本级信访诉求多数能够得到有效解决。三是信访反映村级干部增加，乡科级以上干部减少。2019年信访反映村（社区）干部问题数量同比增长16.06%，反映乡科级以上干部问题数量同比下降30.5%。从村干部信访举报持续增长的趋势显示，解决全面从严治党“最后一公里”问题不够彻底，违反群众纪律和廉洁纪律问题仍然较为突出。

       信访办理存在“三个不到位”。一是思想认识不到位。近年来，基层信访压力逐步增大，部分信访干部思想上出现了“疲劳”状态，工作中更多的是等待群众上访或上级转交办，下访不多，约访的主动性不强。少数基层干部只把处理信访问题当作程序任务，没有把牢初信初访第一道关口，导致小问题拖成大问题，初信初访演变为“重复访”“越级访”。二是措施落实不到位。2019年共受理业务范围外信访举报占比为12.26%，反映出“有问题找纪委”的现象仍然存在，纪检监察信访举报的职能、定位、归口处理方式的宣传不细致、不到位，导致部分群众病急乱投医，额外增加了纪检监察机关办信办案工作量。三是能力素质不到位。部分基层纪检监察干部“熟纪不熟法”的现象仍然存在，办信办案能力不足，化解信访矛盾能力不强，对一些疑难信访件束手无策、无计可施。有的乡镇纪委人少事多，基层业务范围外信访举报相对较多，有时会分散业务范围内问题线索的调查精力，信访举报成案率受到一定影响。

       精准高效处置问题线索

       提高思想认识，站稳群众立场。各级纪检监察机关要切实站稳群众立场，牢固树立“信访工作无小事”理念，坚持把干部群众合情合理合法的意愿诉求作为工作的出发点和落脚点，妥善处理好每一件可能侵害干部群众合法权益的信访问题。要常态化推行领导班子成员定期接访制度，广泛开展领导干部带件下访、定点接访和入户走访活动，变群众上访为干部下访。要大力推行挂牌督办机制，对重点事项、疑难信访、重复信访的问题线索，相关部门及其领导要挂牌督办、直查快办。

       坚持源头治理，压实首访责任。要严格落实“分级负责、归口办理”的原则，加大对信访举报件的研判力度，对初信初访坚持优先分流交办，跟踪督办，快查快办，着力在依法及时就地解决问题上下功夫。要加强办信质量审核把关，严格执行办信质量“签字背书”制度，一方面依托办案协作区对本片区内办理的信访件质量进行纵向审核把关，另一方面建立以信访室、案管室、审理室为单位的横向审核体系，对办结的信访件进行层层审核把关，确保“事事有回音、件件有着落”。

       坚持部门联动，建立协作机制。首先，要构建“大信访”格局，针对信访举报反映问题业务内外交织、重复访突出的问题，在组织力量认真调查的同时，切实发挥同级监督作用，督促相关党委（党组）履行主体责任，聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，开展信访矛盾化解工作，确保信访矛盾化解在基层。其次，要针对当前农村社会矛盾点多面广，土地流转、农村债务、拆迁征地、涉教涉众、邻里纠纷、历史遗留等方面问题突出的客观现状，建立健全提级办理和片区联动制度，对问题复杂、查处难度较大的信访举报件，可以由上一级组织力量直接提级办理或者交叉办理。

       加强队伍建设，提升业务技能。要准确把握信访举报工作职能职责、受理范围、办理原则，努力提高纪法贯通、调查研究、甄别筛选、研判分析和群众工作的能力，有效提升初信初访和问题线索处置水平。加大责任追究力度，对敷衍塞责、推卸责任或方法简单、态度粗暴导致矛盾激化的，压信不查或查处不力、弄虚作假的，泄露举报人身份和信访举报内容的，故意隐匿、销毁信件造成严重后果的，严肃追究相关责任人责任。

（作者金国江系湖北省枣阳市纪委书记、市监委主任）