金国江：关于建设高质量纪检监察干部队伍的思考
发布时间：2019-10-12 14:47:41 |
来源：未知 |
点击量：
十九届中央纪委三次全会明确指出，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。高质量发展包括建设高质量队伍的要求，高质量队伍是高质量发展的关键。近期，枣阳市纪委监委开展专题调研，深入分析研究，对建设高质量纪检监察干部队伍进行了肤浅的探索和思考，以期为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供有力保障。
一、监察体制改革以来枣阳市纪检监察干部队伍基本情况
枣阳市纪委监委现有行政编制101名，其中委机关核定61名，派出纪检监察组核定40名。委领导班子配备9人，机关内设机构13个，副科级领导职数（含机关党委专职副书记）14名，正股级职数（含机关纪委书记）14名；设置8个派出纪检监察组，每组核定5名行政编制，共40名。其中组长1名、副组长1名，工作人员3名。
枣阳市共有18个镇（办、区），除1个经济开发区、2个农场管理区设1名纪委书记领导职数外，其他15个镇（办、区）纪委（工委）配备纪委书记、副书记领导职数各1名。目前，共有专职纪检监察干部46名。2018年11月，除1个经济开发区、2个农场管理区共3个功能区暂未设派出监察室外，15个镇（街道）派出监察室已经全部挂牌成立。15个镇（街道）共设派出监察室15个，派出监察室主任、副主任各15名，专职监察员13名（2个乡镇未设专职监察员），兼职监察员5名。目前，全市554个村（社区）已全部配备纪检委员（监察信息员）。
二、当前建设高素质纪检监察干部队伍存在问题
（一）干部队伍结构不优。一方面，干部年龄结构不优。目前，枣阳市共有在职在编纪检监察干部130人，其中35岁以下干部28人，占21%；50岁以上干部40人，占31%，干部队伍年龄结构整体偏大。另一方面，专业人才不足。枣阳市纪检监察干部全日制本科以上学历36人，占28%。干部第一学历为法学专业仅有7人，占5.4%，财会专业2人，占1.5%，信息技术专业1人，占0.8%，专业人才普遍不足。
（二）业务素质亟需提升。委机关部分年龄偏大的同志学习能力和工作能力不足，有的不善于运用办公自动化设备，有的创新进取意识不强，凭老经验、老办法办案，不能满足高质量发展新形势新任务要求。新招录、新划转的年轻干部绝大部分没有纪检监察工作经历，对纪检监察业务生疏，亟待实战磨炼、工作历练。乡镇纪检干部、村（社区）纪检委员（监察信息员）普遍存在知识老化、业务不精、能力不强，不能很好适应纪检监察工作高质量发展的需要。
（三）监督力量相对不足。监察法实施后，监察对象大幅增加，监督力量增加有限，造成监督对象增加与监督力量增加不相匹配。如，枣阳市作为一个有77个市直行政事业单位、115万人口的大市，无论是党员人数还是监察对象，比一些兄弟县市甚至多1-2倍，但派出纪检监察组数量仍限定为8个，每组核定5至8人，由于行政编制数量有限，在核定人数时，参照其他兄弟县市，每组核定5人，监督力量明显单薄，在一定程度上影响监督质效。
（四）纪法理念融合不够。监察体制改革以来，部分转隶干部对“惩前毖后、治病救人”的政策理念缺乏深入理解，仍有以大要案论英雄的思想，工作上习惯于集体协同作战、“大兵团”作战方式，对一般违纪案件重视不够，对案件的政治效应、社会效应和法纪效应考虑的不多。有的原纪检监察干部审查调查经验丰富，但缺乏反腐败的法治思维和法治方式，在职务犯罪业务方面存在不足。有的转隶干部熟悉职务犯罪业务，党纪法规知识相对缺乏，纪法理念融合、业务融合有待加强。
（五）工作心理压力较大。一方面，干部工作压力较大。今年上半年，省委巡视组集中交办信访举报件438件，上级交办20件，本级巡察移交问题线索95件，需要限时办结达553件，工作任务十分繁重。另一方面，干部心理压力较大。尽管各级党委对纪检监察干部是关心厚爱的，但由于多种因素的影响，纪检监察干部干着得罪人的活，担心监督过严会引来打击报复，大胆监督执纪会影响个人考核考评、推荐晋升，导致纪检监察干部心理压力较大。
（六）后勤保障仍需增强。一是乡镇办案用车难。公车改革后，乡镇只保留一辆工作用车。乡镇纪委外出办案，租用公车平台的车，距离远、不方便而且费用高，从本地租车方便省钱但又担心违规，严重影响了干部工作积极性。二是用车用餐费用处理难。乡镇办案过程中，有时需要核实多个证据、与多个证人见面，有的调查取证对象还需车辆接送，租车费用成倍增加。一些纪检干部为办案方便全程用私车，为节约时间在办案所在地简单就餐，但案子办结后，因没有政策依据，办案用车用餐等相关费用难以解决。三是履职待遇难保障。由于暂时还没有硬性统一政策，基层纪检委员履职没有相应的工作经费和待遇保障，缺乏实质性的激励机制，部分纪检委员只带帽不履职，难以调动其工作积极性。
三、推动建设高素质纪检监察干部队伍的对策与建议
（一）突出专业导向，让干部队伍专起来。要在准入上突出专业性。注重从纪检监察工作实际出发，通过公务员招录、公开遴选、交流调动等方式，重点突出法律、金融、审计、会计、信息化等各种专业人才，确保新生力量的专业化。要在管理上突出专业性。综合干部学历、经历、专业、年龄等情况，分门别类建立专业化干部后备库，实行动态管理、实时更新。要在考核上突出专业性。依据执纪监督、审查调查、综合协调等不同类别，在全面考核的前提下，突出对干部的专业化考评。通过考核“指挥棒”的牵引和倒逼，促进干部自觉培育专业精神、不断提高专业能力。
（二）注重强筋壮骨，让自身本领硬起来。要紧紧围绕建设高质量纪检监察干部队伍目标，大力实施强筋壮骨工程，既要广泛采取视频培训、专题培训、上挂下派、跟班学习、以案代训等多种形式，开展全覆盖、常态化、常规性的培训，全面系统培训党纪法规，着力培养纪法兼通的“多面手”。又要开展“量体裁衣”的个性化培训，解决“专业短腿”引起的“业务偏项”。通过业务培训、实战历练，不断提升纪检监察干部的政治素养、业务素质和综合能力，锻造做好新时代纪检监察工作的过硬本领。
（三）攥指成拳生威，让监督合力强起来。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。面对监察体制改革后监督范围扩大、监察对象大幅增多、监督力量发散的实际，要坚持不懈强化监督职能，整合监督力量，密切配合、统筹推进，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，推动定位进一步向监督聚焦、责任进一步向监督压实、力量进一步向监督倾斜，不断提高监督的质效。
（四）坚持刀刃向内，让自我约束严起来。坚持从严管理、从严监督，用铁的纪律淬炼过硬队伍。要严格落实湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范和“十一不得”要求，从严从实约束纪检监察干部行为。要聚焦纪检监察队伍自身建设存在问题，深入开展内部整肃活动，通过自查自纠、问题整改和建章立制，进一步纯洁队伍、改进作风、强化担当、推动工作。坚持刀刃向内，列出负面清单，健全内控机制，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
（五）健全保障机制，让干事劲头足起来。要会同有关部门出台有关政策或文件，加大上级财政对基层办案经费投入力度，充分保障乡镇纪委办案工作用车、工作用餐。建议上级纪委明确村（社区）纪检委员（监察信息员）可享受一定纪检津贴或岗位补贴，按一定比例列入财政预算，从福利待遇上保障其履职尽责。
同时，注重对基层纪检监察干部的人文关怀、思想关怀、心理关怀，通过定期家访、心理健康疏导和开展各类文体活动，切实减轻纪检监察干部的工作压力、心理压力。持续加大对纪检监察干部的表彰力度，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英雄人物，激发干事创业的积极性和主动性，增强对职业的认同感、荣誉感、成就感和归属感。
一、监察体制改革以来枣阳市纪检监察干部队伍基本情况
枣阳市纪委监委现有行政编制101名，其中委机关核定61名，派出纪检监察组核定40名。委领导班子配备9人，机关内设机构13个，副科级领导职数（含机关党委专职副书记）14名，正股级职数（含机关纪委书记）14名；设置8个派出纪检监察组，每组核定5名行政编制，共40名。其中组长1名、副组长1名，工作人员3名。
枣阳市共有18个镇（办、区），除1个经济开发区、2个农场管理区设1名纪委书记领导职数外，其他15个镇（办、区）纪委（工委）配备纪委书记、副书记领导职数各1名。目前，共有专职纪检监察干部46名。2018年11月，除1个经济开发区、2个农场管理区共3个功能区暂未设派出监察室外，15个镇（街道）派出监察室已经全部挂牌成立。15个镇（街道）共设派出监察室15个，派出监察室主任、副主任各15名，专职监察员13名（2个乡镇未设专职监察员），兼职监察员5名。目前，全市554个村（社区）已全部配备纪检委员（监察信息员）。
二、当前建设高素质纪检监察干部队伍存在问题
（一）干部队伍结构不优。一方面，干部年龄结构不优。目前，枣阳市共有在职在编纪检监察干部130人，其中35岁以下干部28人，占21%；50岁以上干部40人，占31%，干部队伍年龄结构整体偏大。另一方面，专业人才不足。枣阳市纪检监察干部全日制本科以上学历36人，占28%。干部第一学历为法学专业仅有7人，占5.4%，财会专业2人，占1.5%，信息技术专业1人，占0.8%，专业人才普遍不足。
（二）业务素质亟需提升。委机关部分年龄偏大的同志学习能力和工作能力不足，有的不善于运用办公自动化设备，有的创新进取意识不强，凭老经验、老办法办案，不能满足高质量发展新形势新任务要求。新招录、新划转的年轻干部绝大部分没有纪检监察工作经历，对纪检监察业务生疏，亟待实战磨炼、工作历练。乡镇纪检干部、村（社区）纪检委员（监察信息员）普遍存在知识老化、业务不精、能力不强，不能很好适应纪检监察工作高质量发展的需要。
（三）监督力量相对不足。监察法实施后，监察对象大幅增加，监督力量增加有限，造成监督对象增加与监督力量增加不相匹配。如，枣阳市作为一个有77个市直行政事业单位、115万人口的大市，无论是党员人数还是监察对象，比一些兄弟县市甚至多1-2倍，但派出纪检监察组数量仍限定为8个，每组核定5至8人，由于行政编制数量有限，在核定人数时，参照其他兄弟县市，每组核定5人，监督力量明显单薄，在一定程度上影响监督质效。
（四）纪法理念融合不够。监察体制改革以来，部分转隶干部对“惩前毖后、治病救人”的政策理念缺乏深入理解，仍有以大要案论英雄的思想，工作上习惯于集体协同作战、“大兵团”作战方式，对一般违纪案件重视不够，对案件的政治效应、社会效应和法纪效应考虑的不多。有的原纪检监察干部审查调查经验丰富，但缺乏反腐败的法治思维和法治方式，在职务犯罪业务方面存在不足。有的转隶干部熟悉职务犯罪业务，党纪法规知识相对缺乏，纪法理念融合、业务融合有待加强。
（五）工作心理压力较大。一方面，干部工作压力较大。今年上半年，省委巡视组集中交办信访举报件438件，上级交办20件，本级巡察移交问题线索95件，需要限时办结达553件，工作任务十分繁重。另一方面，干部心理压力较大。尽管各级党委对纪检监察干部是关心厚爱的，但由于多种因素的影响，纪检监察干部干着得罪人的活，担心监督过严会引来打击报复，大胆监督执纪会影响个人考核考评、推荐晋升，导致纪检监察干部心理压力较大。
（六）后勤保障仍需增强。一是乡镇办案用车难。公车改革后，乡镇只保留一辆工作用车。乡镇纪委外出办案，租用公车平台的车，距离远、不方便而且费用高，从本地租车方便省钱但又担心违规，严重影响了干部工作积极性。二是用车用餐费用处理难。乡镇办案过程中，有时需要核实多个证据、与多个证人见面，有的调查取证对象还需车辆接送，租车费用成倍增加。一些纪检干部为办案方便全程用私车，为节约时间在办案所在地简单就餐，但案子办结后，因没有政策依据，办案用车用餐等相关费用难以解决。三是履职待遇难保障。由于暂时还没有硬性统一政策，基层纪检委员履职没有相应的工作经费和待遇保障，缺乏实质性的激励机制，部分纪检委员只带帽不履职，难以调动其工作积极性。
三、推动建设高素质纪检监察干部队伍的对策与建议
（一）突出专业导向，让干部队伍专起来。要在准入上突出专业性。注重从纪检监察工作实际出发，通过公务员招录、公开遴选、交流调动等方式，重点突出法律、金融、审计、会计、信息化等各种专业人才，确保新生力量的专业化。要在管理上突出专业性。综合干部学历、经历、专业、年龄等情况，分门别类建立专业化干部后备库，实行动态管理、实时更新。要在考核上突出专业性。依据执纪监督、审查调查、综合协调等不同类别，在全面考核的前提下，突出对干部的专业化考评。通过考核“指挥棒”的牵引和倒逼，促进干部自觉培育专业精神、不断提高专业能力。
（二）注重强筋壮骨，让自身本领硬起来。要紧紧围绕建设高质量纪检监察干部队伍目标，大力实施强筋壮骨工程，既要广泛采取视频培训、专题培训、上挂下派、跟班学习、以案代训等多种形式，开展全覆盖、常态化、常规性的培训，全面系统培训党纪法规，着力培养纪法兼通的“多面手”。又要开展“量体裁衣”的个性化培训，解决“专业短腿”引起的“业务偏项”。通过业务培训、实战历练，不断提升纪检监察干部的政治素养、业务素质和综合能力，锻造做好新时代纪检监察工作的过硬本领。
（三）攥指成拳生威，让监督合力强起来。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。面对监察体制改革后监督范围扩大、监察对象大幅增多、监督力量发散的实际，要坚持不懈强化监督职能，整合监督力量，密切配合、统筹推进，着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，推动定位进一步向监督聚焦、责任进一步向监督压实、力量进一步向监督倾斜，不断提高监督的质效。
（四）坚持刀刃向内，让自我约束严起来。坚持从严管理、从严监督，用铁的纪律淬炼过硬队伍。要严格落实湖北省纪检监察干部“十五不准”行为规范和“十一不得”要求，从严从实约束纪检监察干部行为。要聚焦纪检监察队伍自身建设存在问题，深入开展内部整肃活动，通过自查自纠、问题整改和建章立制，进一步纯洁队伍、改进作风、强化担当、推动工作。坚持刀刃向内，列出负面清单，健全内控机制，对执纪违纪、执法违法行为“零容忍”，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
（五）健全保障机制，让干事劲头足起来。要会同有关部门出台有关政策或文件，加大上级财政对基层办案经费投入力度，充分保障乡镇纪委办案工作用车、工作用餐。建议上级纪委明确村（社区）纪检委员（监察信息员）可享受一定纪检津贴或岗位补贴，按一定比例列入财政预算，从福利待遇上保障其履职尽责。
同时，注重对基层纪检监察干部的人文关怀、思想关怀、心理关怀，通过定期家访、心理健康疏导和开展各类文体活动，切实减轻纪检监察干部的工作压力、心理压力。持续加大对纪检监察干部的表彰力度，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英雄人物，激发干事创业的积极性和主动性，增强对职业的认同感、荣誉感、成就感和归属感。
鄂公网安备 42068302000124号
