近年来，宜城市把精准运用监督执纪“四种形态”作为全面从严治党，深化拓展纪在法前、纪严于法理念的重要手段，以坚如磐石的决心正风肃纪，持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势，进一步优化了宜城政治生态。

　　一、压紧压实主体责任，做深做细“四种形态”

　　实践好监督执纪“四种形态”，主责在党委，要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；关键是明确责任、强化担当，形成党委主管、书记主责、纪委监督，有关部门统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。

　　一是层层传导压力。市委把党委（党组）敢不敢、会不会落实“四种形态”情况作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，纳入党风廉政建设责任制考核，并层层建立落实“四种形态”责任清单，督促各级党委（党组）和主要负责人加强对党员干部的教育、监督、管理，带头约谈提醒有苗头性、倾向性问题反映的领导干部，推动形成各级党委（党组）积极落实“四种形态”的工作常态。

　　二是强化教育引导。运用“两学一做”学习教育，“三会一课”等学习载体，采取开展专题学习、举办专题培训、组织宣讲活动等方式，切实抓好监督执纪“四种形态”的宣传教育工作，让“四种形态”传得开、记得住、用得好。深入开展纪律教育，组织全市近万名党员干部观看“襄阳市襄州区原区长王士金案”警示教育片、阅读《严重违纪违法党员干部忏悔录》、参观襄阳市十八大以来全面从严治党成果展，切实做到讲政治、知敬畏、重品行。

　　三是强化追责问责。协助市委开展3次严明政治纪律政治规矩、严肃党内政治生活情况检查，2次学习贯彻党的十九大精神检查，发现问题314个，限期整改，以督查传导压力，用压力推动落实。市纪委会同市委组织部开展党内政治生活制度执行情况的监督检查，对8个单位存在的17个问题全市点名道姓公开通报。对一个时段内，同一单位在同一问题上集中多发的，实行“一案双查”，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。如，对工作纪律问题突出的4个单位负责人进行约谈，并在“党风政风曝光台”上公开曝光，在电视问政节目上当面质询。

　　二、准确把握本地政治生态，科学运用“四种形态”

　　只有摸清本地区本单位“树木”和“森林”的关系，才

　　能准确分析研判好当地政治生态状况，精准运用“四种形态”，构建和维护好政治上的绿水青山。

　　一是从社会生态研判政治生态。社会生态是政治生态的晴雨表，政治生态好坏，重要的一环，就是看有没有当地群众反映强烈又得不到解决的信访问题。今年初，针对群众多次反映宜城市板桥店镇违法采矿破坏环境的问题，宜城纪委监委结合扫黑除恶行动，配合政法、国土部门，开展打击非法违法采矿专项行动，移交涉嫌犯罪人员11人、扫黑除恶对象1人，对9名参与非法采矿的干部予以立案调查，留置3人非法采矿得到全面遏制，生态环境逐步好转，人民群众拍手称快，政治效果、法纪效果和社会效果明显。中央电视台“新闻30分”栏目予以专题报道。

　　二是从信息化系统研判政治生态。每季度，对照中央纪委“四种形态”统计指标、党风室“四风”指标、信访室信访举报系统和我们自己研发的“受处分党员干部教育管理系统”中全市各地各单位各时段受处分人员各类统计指标对比图，综合分析判断各地各单位政治生态情况，有的放矢，对症施治。2017年11月，针对交通局信访举报量增加和交通局二级单位工作人员近年来违纪行为较多的情况，对该局开展专项检查，发现了港航所工作人员套取旧船拆解补贴的线索，留置3人。查办该案做法被《中国纪检监察报》、新华社、中新社刊发。

　　三是从政治巡察研判政治生态。利用巡察监督从思想、政治、组织、作风上全面透视党内政治生态，为被巡察对象画准像、找准病。如，针对巡察发现的住建局系统性廉洁风险、国土局系统性政治生态问题和房管局、工商局、质监局“四风”问题频发、班子履职不力等问题，市委书记约谈被巡察单位主要负责人，市长约谈分管副市长，调整房管局、工商局、质监局主要领导职务，整改问题86个、建章立制23个，有力促进了政治生态的净化。

　　三、健全工作机制，抓实抓细第一种形态

　　第一种形态如果不能成为常态，全面从严治党将失去基础。我们坚持问题导向，从三个方面增强第一种形态针对性和实效性。

　　一是规范谈话函询实施办法。制订《宜城市运用监督执纪第一种形态对党员干部开展提醒、函询和诫勉谈话的实施办法（试行）》，拓展函询谈话线索来源，实行党委统一领导，纪检、组织、巡察、司法、信访、审计、行政执法以及舆情分析等部门问题线索收集移交机制，对现有暂存线索“起底清仓”，对新增线索“零暂存”，能谈尽谈、该询则询，确保苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。对谈话函询的主体、对象、原则、情形、方式、程序、内容、纪律以及文书、立卷归档等进行全面规范，让“谁来谈”、“怎么谈”、“谈什么”有据可依，有序可循。

　　二是健全谈话函询配套机制。市委将“两谈话两报告”“两卡一书”制度作为落实“四种形态”，特别是第一种形态的重要抓手，通过了解班子成员廉政情况及地方政治生态，针对苗头性倾向性问题发放“提醒卡”，对落实责任不力问题发放“督办卡”，对执纪监督中发现的问题发放“整改通知书”，主动将监督关口前移，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。市委书记郭静带头与市委常委、镇办党委书记谈心谈话，廉政约谈党风廉政建设责任制考核后3名单位“一把手”，并集中听取市委常委、党员副市长开展“两谈话两汇报”工作情况报告。对谈话过程中发现的苗头性、倾向性问题，发放提醒卡和督办卡75张，制定防范措施62条。

　　三是完善事后监督机制。建立签字背书、抽查核实和后续跟踪监督机制，全程留痕。对涉及的问题，谈话函询对象必须做出整改承诺，并在民主生活会上做出说明。每半年，组织检查组带着约谈函询问题清单，查阅民主生活会记录，检查落实情况。对敷衍塞责、避重就轻、有意隐瞒、虚假整改的，严肃问责追责。并将谈话函询材料、民主生活会说明情况材料装入干部廉政档案。2017年至今，全市共谈话函询152人，抽查核实96人次。对在函询时不如实反映问题，经核查后发现挪用棚户改造资金的大雁工业园区原党委书记江艳采取了“两规”措施。

　　四、转变执纪方式，发挥“四种形态”综合效应

　　从问题线索受理、管理、处置、立案调查、移送审理等各个环节进一步规范纪律审查程序，以纪律为尺子进行衡量，推动纪律审查按照监督执纪“四种形态”要求进行工作转型，着力提升了纪律审查质量。去年以来，全市共立案468件，其中党纪轻处分402人，占85%；留置（两规）10人，移送司法机关6人，占2.4%。运用“互联网+”和“大数据”，在全省率先建立了受处分党员干部教育管理信息化平台，让受处分党员干部教育管理插上“科技的翅膀”，实现了管理信息查询便捷化、监管管理无遗漏、回访教育全覆盖、恢复权利零失误，真正让纪律处分“后续工程”起实效，见成果，防止一处了之，体现人文关怀。对真心悔过、表现突出的4名科级干部，处分影响期满后，提拔重用。同时，认真落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，营造凝心聚力、干事创业的良好环境。为支持我市承担的农村产权制度改革和新型城镇化制度改革，出台了《关于<宜城市领导干部容错纠错暂行办法>在我市两项重大改革中的适用解读》，鼓励支持改革创业。对4名出于公心造成工作失误的干部予以免责处理，在全市发挥了鲜明导向作用。（马旭辉）