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找病灶 开药方 固疗效 精准治理村官腐败问题

发布时间:2018-07-24 18:01:31 |  来源:未知 |  点击量:
        村官腐败直接侵害群众的切身利益,严重侵蚀党的执政根基。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。枣阳市纪委坚持问题导向,紧盯基层“小微权力”,精准治理村官腐败问题,有效维护群众利益,群众获得感显著增强。今年以来,全市共查处村官违纪违法案件118件,占立案总数的47.9%。其中,村支部书记、村委会主任违纪违法案件58件,占处理总人数的23.6%。
        一、强化问题意识,全面发力“找病灶”
        1.紧盯重点领域,问题聚焦“准”。始终紧盯群众身边“微腐败”,把聚焦扶贫民生、落实惠民政策作为治理村官腐败问题的落脚点。今年年初,枣阳市纪委班子组成8个专班,由纪委常委分别带队,集中开展“调研月”活动,发放《致农民朋友的一封信》《枣阳市纪委监察局征求意见表》、调查问卷1500余份,深入基层“接地气”,贴近群众找问题,做到了三个聚焦:聚焦村“两委”班子成员重点人群;聚焦弄虚作假、优亲厚友、截留私分、吃拿卡要、雁过拔毛等重点问题;聚焦脱贫攻坚、农村“三资”管理、土地征收、惠农政策落实等重点领域,推动全面从严治党向基层延伸,正风反腐压力向基层传导。
         2.织密监督网络,线索来源“广”。织密织牢“市、镇、村(社区)、组”四级监督体系,组织10名党风政风督查员、36名乡镇纪委书记、副书记,7个市直重点派驻单位纪检组长和368名村(社区)纪检委员代表,形成基层党风廉政工作网格化。在市纪委廉政网上公布举报电话、来信地址;在“廉洁枣阳”微信公众号推出网上举报,建立“精准扶贫违纪违规问题举报直通车”;实行领导值班接访、带案下访、年轻干部轮流接访制度,构筑“信、访、网、电、微”五位一体的绿色通道。加强协作配合,协调督促市委、检察院、市委巡察办以及公安局、信访局、财政局、审计局、扶贫办等部门,定期移送村官违规违纪问题线索。目前,通过畅通获取线索渠道,全市共收集问题线索54条。
         3.全面排查梳理,工作台账“实”。对2016年以来群众举报、上级转办、领导批示、巡察移交、大数据监督检查以及其他执纪执法部门提供的涉及村官问题线索进行大起底、大排查,由市纪委案管室统一建立“问题线索、整改纠正、资金追缴、问责处理、销号记录”五本台账,采取“领导批办、挂牌督办、实地促办、两级联办、交叉协办”工作法,从严从快对问题线索分类处置。通过“回头看”“翻旧账”,排查出村官腐败问题线索28条,全部纳入工作台账。
        二、突出工作重点,综合施策“开药方”
        1.坚持专项巡察和作风整治相结合。市委成立9个巡察督导组,采取座谈、走访、查账、暗访等方式,对全市18个镇(办、区)和农业、畜牧、教育、卫计、人社等部门精准扶贫政策落实情况开展专项巡察,有效解决了一批雁过拔毛、“小官微腐”“村霸”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。落实“作风建设年”要求,督促指导有关部门深入开展基层执法和办事服务、土地征收、工程项目建设等领域突出问题专项治理及农村“三资”监管突出问题专项治理“回头看”,整改行政执法、工程项目建设和土地征收等领域突出问题449个,涉及金额1960.17万元,组织处理4人,给予党纪处分6人。严肃查处了王城镇付寨村支部书记、主任郝玉胜违规收取20户搬迁入户费36000元;新市镇黄湾村支部副书记、农经站长虚报冒领该村已故五保户周某五保补助金2824元;兴隆镇池湾村支部书记王治国将村集体12.3亩荒地、机动地冒充承包地骗取移民征地补偿款95700元等案。
         2.坚持专项治理和重点督办相结合。为净化农村基层党风民风,今年3月,枣阳市向18个镇(办、区)印发《关于开展村官“摆谱”专项治理工作的实施方案》,要求各地各单位对照村官“摆谱”治理的办公用房面积、留存公车、租赁车辆使用开支情况、违规发展党员、婚丧喜庆事宜大操大办、借机敛财问题以及利用宗族势力或黑恶势力欺压群众和向基层群众违规收费问题等六项内容,逐条逐项全面自查自纠。为确保专项治理不走空,市纪委协同扶贫办、农业局、财政局、民政局、审计局等部门组成3个督查组,对村官“四风”和腐败问题反映比较集中、治理工作进展缓慢的镇(办、区),综合采取实地检查、发函督办、工作约谈等形式开展重点督办督查。清理办公用房面积超标村干部110人,整改腾退村办公用房超标面积699.3平米,约谈8名村支部书记,处理违规发展党员问题8人,严查村干部大操大办婚丧喜庆6起,对25个非应急事项租赁车辆问题进行调查核实。
        3.坚持日常督查和责任追究相结合。抓住重要节点,加强日常监督检查。发挥乡镇纪委、基层村(社区)纪检委员监督的“一线探头”作用,紧盯年节假日、学校开学、大学录取、婚丧嫁娶等“四风”问题敏感节点,突出对村(社区)“两委”班子成员遵守中央八项规定精神的监督检查,累计开展监督检查、明察暗访90余次,查处违反中央八项规定精神案件14起,下发通报4期,给予党政纪处分16人。今年6月,我们点名道姓曝光了村官腐败典型案例2批次10人,持续释放严纠严惩“微腐败”的强烈信号,干部群众反响强烈。坚持监督执纪零容忍、无盲区,运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查,严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友,虚报冒领等突出问题。截至目前,
       通过大数据比对,共追缴违纪违规资金29.28万元,其中党员干部主动退交11.35万元,组织处理89人,给予党政纪处分3人,立案正在调查27人。严肃查处了琚湾镇琚庄村支部书记、主任琚会军贫困户建档立卡违规申报“硬伤户”;七方镇东汪营村支部书记、主任汪久华虚报道路硬化工程,套取国家移民专项资金4.9万元;太平镇黄王庄村支部书记、主任杨从胜贪污粮食补贴款4098元等案,群众对此十分满意。
        三、注重固本培元,建章立制“固疗效”
        1.抓教育,增强廉政意识。以开展“两学一做”学习教育、宣传教育月以及“党员固定活动日”等活动为载体,组建6个草根宣讲团,深入镇、村开展《准则》《条例》学习宣讲100余场次,组织2万余名党员干部参观全面从严治党成果展、集中观看《永远在路上》《打铁还得自身硬》《巡视利剑》等专题教育片。开发推广“廉洁枣阳”微信公众号,向全市干部群众累计传递廉政资讯1500余条。借助手机短信平台,每周向2300多名基层党员干部制发“以案明纪”短信,不断增强党员干部底线意识。大力开展廉政文化“六进”活动,举办廉政漫画展、廉政图书下乡、“亮家风∙守家训∙传美德”家风访谈等活动,教育引导党员干部廉洁从政、干净干事。
         2.抓主体,推动主责上肩。牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”,枣阳市推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单和台账纪实管理制度,并延伸至村(社区)支部一级,将村级党组织、书记、班子成员35项履责内容列出清单,签字承诺,公之于众,促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。目前,全市562个村级党组织全部实行了主体责任清单和全程纪实管理,构建覆盖全体、层层有责、人人担责的责任落实体系。出台《关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》,将村干部遵守党纪法规、履行“一岗双责”、落实工作责任等情况纳入年度党风廉政建设责任制考核,考核结果与村干部报酬和评先评优“双挂钩”,激励基层党员干部干事创业、担当有为。
         3.抓制度,确保管用长效。一是风险防控早提醒。建立
        健全“村官”风险防控机制,要求村“两委”班子特别是“一把手”结合实际,认真查找岗位职责和8小时以外存在的风险点,制定有针对性的防控措施。针对苗头性问题,乡镇纪委下达风险告知书36份,督促及时整改到位,防患于未然。
        二是阳光公开求公正。健全完善党务政务村务公开制度,要求全市所有村(社区)将“三重一大”决策事项、扶贫惠农资金落实和村集体经济收支等情况在村民会议、公开栏、明白卡上予以公开,并录入枣阳市阳光农廉网,接受全社会查询监督。如我市探索实施的“一户见全组”公示制度,有效解决扶贫领域惠农资金虚报、冒领等“顽疾”。
        三是离任审计不走空。严把村官离任最后一道关口,建立健全村官离任审计及单位抽查制度,要求主管部门对他们实行离任审计,每年要对所属三分之一单位落实扶贫惠民政策情况进行抽查,发现离任前不正之风和腐败问题多发、频发的,严格追究当事人直接责任和领导责任、主体责任。(枣阳市纪委监委)